Указы постановления инструкции приказы

• Главная
• О компании и продуктах КонсультантПлюс
• Некоммерческие проекты
• Участие в разработке концепции электронного распространения правовой информации
• Основные принципы построения эффективной СРПИ
• Приложение1

Приложение1

Приложение 1

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно — технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, — это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные группы более подробно.

1. Официальная правовая информация

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

1.1. Нормативная правовая информация

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

• 1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
• 2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

• а) круга государственных органов, организаций, учреждений;
• б) круга должностных лиц;
• в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
• г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
• д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы правовых актов — ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы

Законы РФ — нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ — правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются в виде:

• — законов РФ о поправках к Конституции РФ;
• — федеральных конституционных законов;
• — федеральных законов (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты

Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Международные договоры

Международный договор — нормативный правовой акт, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственные договоры

Внутригосударственный договор — нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

1.2. Иная официальная правовая информация

К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

• — ненормативные акты общего характера;
• — акты официального разъяснения;
• — правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты — это индивидуально — правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

1.3. Формы правовых актов

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается».

Однако данное правило в законотворческой практике иногда нарушается. Например, ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 N 02-395 «О положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (п. 1.5 Положения) определяет перечень форм, в которых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение, инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ N 1009 в части отнесения указания к форме нормативного правового акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств.

Минюст РФ в «Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом от 17.04.98 N 42, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1009 НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания) не должны носить нормативный правовой характер.

Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 — 1996 гг. были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально — правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.

2. Информация индивидуально — правового характера,
имеющая юридическое значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, — граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально — правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

• — договоры (сделки);
• — жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

• — носят индивидуально — правовой характер;
• — направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

3. Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

• — материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
• — материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
• — материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
• — образцы деловых бумаг;
• — комментарии законодательства;
• — научные, научно — популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

Что такое «нормативно-правовой акт»?

Нормативно-правовой акт — это официальный документ, который принят или издан управомоченным органом в установленном порядке и закрепляет правила поведения, общеобязательные для всех участников правоотношений той сферы, на которую он распространяет свое действие.

При этом под «управомоченным органом» может пониматься:

1. государственный орган (например, Госдума);
2. орган местного самоуправления (например, Администрация города Сочи);
3. иной орган, организация или должностное лицо, наделенные соответствующими полномочиями (например, Глава Республики Башкортостан).

Нормативно-правовой акт может быть также принят на референдуме.

Виды нормативно-правовых актов в РФ

Конституция РФ.

Конституция — это основной закон нашего государства. Все остальные нормативно-правовые акты не должны ей противоречить. Если в ходе правоприменения появляются сомнения относительно конституционности (то есть соответствия Конституции) каких-либо других актов, то любое заинтересованное лицо, будь то компания или гражданин, может обратиться в Конституционный суд (КС РФ), если все остальные меры защиты своих прав оно уже использовало. КС РФ в силу своих полномочий должен разобраться в проблеме и определить, действительно ли имеются противоречия или спорное положение соответствует нормам Конституции. действительно есть, запретил применять неконституционные положения и дал указания компетентным органам разработать поправки.

Кроме того, в каждой из республик, входящих в состав России, действует своя конституция. Эти конституции субъектов не должны противоречить Конституции РФ.

Например, Конституция Республики Татарстан

Международные договоры.

П. 4 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что международные договоры, который РФ заключила с другими странами, являются составной частью отечественной правовой системы. Причем по своей юридической силе они превосходят даже законы, так как той же статьей установлено, что в случае противоречия между нормами законов и международных договоров применяются нормы последних.

Пример международного договора: Конвенция между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан от 18.10.1996 «Об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал»

Законы в РФ.

Законы бывают разные. Различают:

1. федеральные конституционные законы (ФКЗ) — это законы, которые принимаются по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ. Другими словами, если в Конституции написано, что по такому-то вопросу должен быть принят ФКЗ, то его и принимают. Пример: ФКЗ «О чрезвычайном положении» №3-ФКЗ от 30.05.2001. ФКЗ по своей юридической силе превосходят ФЗ, т.е. в случае противоречия ФЗ и ФКЗ будут применяться нормы ФКЗ. Принимают ФКЗ Совет Федерации и Государственная Дума.
2. федеральные законы (ФЗ). Федеральные законы действуют на территории всей РФ в пределах того предмета ведения, в отношении которых они приняты. Например, ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 или ФЗ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 К федеральным законам относят также и кодексы. Это масштабные нормативно-правовые акты, которые систематизируют нормы какой-либо отдельной отрасли права. Например, Налоговый кодекс РФ содержит нормы налогового права, а Земельный кодекс РФ — земельного права.

Стоит отметить, что законы могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта. Обычно по таким предметам ведения имеется общий федеральный закон, который общеобязателен для жителей всей России, а также принятый на основе его закон субъекта РФ, сила которого распространяется только на этот субъект.

Например, существует ФЗ №466-ФЗ от 05.12.2022 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», а также Закон города Москвы №30 от 02.11.2022 «О бюджете города Москвы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Федеральные законы принимаются Госдумой, а законы субъектов принимаются законодательными (представительными) органами этих субъектов.

Например, в Москве таким законодательным органом является Мосгордума.

Подзаконные правовые акты в РФ.

Само прилагательное «подзаконные» уже указывает место этих документов в иерархии нормативно-правовых актов. Они действительно находятся в ней ниже Конституции, международных договоров, ФКЗ и ФЗ, как бы под ними.

К подзаконным правовым актам относят:

1. указы. Их принимает Президент РФ по вопросам, находящимся в его компетенции. Эти правовые акты распространяют свое действие на всю Россию. Их содержание не должно противоречить действующим ФЗ, ФКЗ, международным договорам и, конечно, Конституции. Пример: Указ Президента РФ №249 от 05.04.2023 «О проведении Всемирного фестиваля молодежи в 2024 году»;
2. постановления, принимаемые правительством РФ. Также имеют силу на территории всей страны и должны соответствовать вышестоящим нормативно-правовым актам. Пример: постановление Правительства 3510 от 30.03.2023 «Об усилении мер пожарной безопасности на социальных объектах»;
3. акты федеральных органов исполнительной власти. Это могут быть постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Принимаются такие документы в пределах той компетенции, которая находится в ведении конкретного органа власти. Пример: приказ Минтруда РФ

Подзаконные правовые акты могут приниматься не только на уровне федерации, но и на уровне ее субъектов. Следовательно, юридическая сила таких актов будет распространяться только на конкретный субъект.

Пример: приказ Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея.

Документы, которые не относятся к нормативным правовым актам

Не все документы, которые издаются тем или иным органом власти, являются нормативными правовыми актами. Например, если Минфин РФ издает приказ, то в нем есть нормы права. А если он выпускает информационное письмо на ту или иную тему, то такой документ не обладает признаками нормативно-правового акта. Он содержит лишь позицию министерства по определенному вопросу, на которую можно ссылаться, к примеру, в судебном споре, однако это не гарантирует, что суд примет этот документ в качестве доказательства и вынесет соответствующее решение.

Нормативно-правовые акты (НПА) являются основными инструментами регулирования общественной жизни. Они устанавливают правила поведения и порядок в различных сферах деятельности, от льгот для многодетных семей до штрафов за нарушение правил дорожного движения. Предостерегают от правонарушений и способствуют решению конфликтов. 

НПА устанавливают правила и нормы, которые должны соблюдать граждане, организации и органы власти в различных ситуациях. Например, они регулируют налоговую систему, условия труда, предпринимательскую деятельности и т.д.

Можно сказать, что нормативно-правовые акты обозначают рамки для свободы и развития каждого индивидуума и организации в стране. Поэтому стоит глубже разобраться, какие их виды существуют, как они принимаются и применяются. 

Чтобы не пропустить новые материалы «MDS Media», подписывайтесь на наш Телеграм-канал.

Виды нормативно-правовых актов

НПА разбивают на несколько видов. Каждый из них имеет свои специфические функции и значение в правовой системе государства.

По юридической силе

1. Федеральные законы:

• обладают высшей юридической силой;

• принимаются и одобряются высшим представительным органом государственной власти — Федеральным Собранием РФ;

• могут быть заключены в кодексы, которые регулируют разные сферы жизни (гражданский, таможенный, трудовой, земельный, налоговый и др.);

• регулируют наиболее важные общественные отношения.

1. Подзаконные акты:

• принимаются органами государственной власти в пределах их компетенции;

• принимаются на основании и в полном соответствии законам;

• включают в себя постановления, распоряжения, инструкции, правила и т.д.

По предмету правового регулирования

Это отраслевые нормы права: гражданско-правовой акт, уголовно-правовой акт, административно-правовой акт, комплексные (муниципальные и экологические)

По форме

1. Правила: определяют требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).

2. Порядки: определяют последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности.

1. Положения: определяют статус каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.

2. Инструкции: конкретизируют вопросы применения нормативно-правовых актов.

3. Регламенты: определяют порядок деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, их структурных подразделений.

Также нормативно-правовые акты могут быть в иной форме, установленной федеральными законами.

ВАЖНО: Издание нормативно-правовых актов в форме писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Иерархия нормативно-правовых актов

Иерархия нормативно-правовых актов представляет собой систему, в которой различные виды правовых актов располагаются по уровням в зависимости от их правовой силы и компетенции. В рамках иерархии выделяются два основных принципа.

Принцип соответствия нижестоящих нормативно-правовых актов вышестоящим

Этот принцип предполагает, что нижестоящие нормативные акты должны соответствовать вышестоящим по своему содержанию и основаниям принятия. Он обеспечивает иерархическую целостность правовой системы и правоприменительную практику. Ключевые аспекты этого принципа:

• подзаконные акты (например, постановления, распоряжения) принимаются на основании и в соответствии с законом; они не могут противоречить законодательству и должны подчиняться общим принципам, установленным высшими правовыми актами;

• соблюдение правовой иерархии — важно, чтобы нормативные акты каждого уровня соответствовали вышестоящим, чтобы избежать правового хаоса и противоречий в правовом регулировании.

Принцип юридической силы нормативно-правового акта

Этот принцип определяет иерархию актов на основе их правовой силы и важности в правовой системе. Он устанавливает, какие акты обладают приоритетом в случае конфликта или противоречия.

• Высшие нормативные акты. Верхушка иерархии — Конституция РФ. Она обладает наивысшей юридической силой и является фундаментом всего правового строения.

• Международные договоры.

• Федеральные законы.

• Указы президента.

• Постановления правительства.

• Приказы федеральных министерств, постановления главного санитарного врача РФ, указания и положения Банка России.

• Приказы служб.

• Региональное законодательство и муниципальные акты.

Акты нижних уровней должны соответствовать верхним. То есть законы не должны противоречить Конституции, указы президента и прочие акты — законам, а постановления правительства — всему вышеперечисленному.

Если два акта противоречат друг другу, возникает правовая коллизия. Выбрать правильный акт помогает иерархия — будут применять правила из документа более высокого уровня.

Процесс принятия нормативно-правовых актов

Процесс принятия нормативно-правовых актов может отличаться в зависимости от их вида и субъекта, осуществляющего правотворчество. 

В данном случае рассмотрим процесс принятия законов — федеральных и региональных.

Законодательная инициатива

Законодательная инициатива может исходить от различных органов государственной и муниципальной власти, а также от высших судебных инстанций. Субъектами законодательной инициативы в нашей стране являются:

• Президент РФ;

• сенаторы Совета Федерации;

• Совет Федерации коллективно;

• депутаты Государственной думы;

• Правительство РФ;

• региональные парламенты;

• Верховный суд;

• Конституционный суд.

Обсуждение законопроекта

• Законодательная инициатива — законопроект и материалы к нему (включая пояснительную записку, экспертную оценку и пр.) — вносится на рассмотрение законодательного органа власти, то есть в Государственную думу или региональный парламент.

• Поступивший законопроект регистрируется управлением документационного обеспечения, ему присваивается номер.

• Далее документ направляется на проверку профильного комитета парламента, который проверяет соответствие законопроекта установленным требованиям.

• Совет Госдумы или комитет по законодательству регионального парламента могут вернуть законопроект профильному комитету или инициатору либо сразу включить его в план работы (программу заседания).

• Основную работу над законопроектом проводит профильный комитет (в зависимости от темы инициативы). К обсуждениям он может привлекать экспертов, представителей профессиональных и научных сообществ, общественных объединений.

• При необходимости могут проводиться общественные слушания по законопроекту.

Принятие законопроекта

Законопроект рассматривается на пленарных заседаниях парламента и проходит три чтения.

• В рамках первого чтения обсуждается концепция законопроекта, оценивается его актуальность и практическая значимость, соответствие Конституции РФ и другим вышестоящим НПА.

• Во втором чтении рассматриваются поправки к законопроекту, идут депутатские прения, в результате чего документ может пройти серьезную трансформацию.

• На третьем чтении голосуют за принятие документа в целом.

По результатам обсуждений законопроект может быть принят или отклонен. 

Федеральный закон после принятия Государственной думой (нижней палатой Федерального Собрания) направляется на одобрение  в Совет Федерации (верхнюю палату Федерального Собрания). А затем — после принятия обеими палатами Федерального Собрания — закон направляется на утверждение Президенту РФ. Президент может подписать закон, отказаться от подписания (в случае вето) или направить закон на доработку.

Региональные законы подписывает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (губернатор).

Вступление в силу нормативно-правового акта

После подписания закон становится нормативным актом и вступает в силу с момента его официальной публикации либо с даты, указанной в самом законе.

Применение нормативно-правовых актов

Применение нормативно-правовых актов в РФ может регулироваться другими актами в зависимости от их места в иерархии правовых актов. 

Конституция РФ — это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. НПА, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции.

Международные договоры являются частью правовой системы России. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Любые федеральные законы не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным конституционным законам. Региональные законы в свою очередь не могут противоречить федеральному законодательству.

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов. Они не могут противоречить законодательству.

Важно также учитывать, где нужно применять нормативно-правовой акт: по всей стране, только в одном регионе или в одном городе. 

Отмена (признание недействительными) нормативно-правовых актов

Отмена или признание недействительными нормативно-правовых актов осуществляется через судебное разбирательство. Любой гражданин или организация имеют право обратиться в суд с заявлением о том, что нормативный правовой акт полностью или частично противоречит закону.

Суд анализирует доказательства и устанавливает, что оспариваемый акт или его часть действительно противоречит федеральному закону или другому акту. В таком случае акт считается недействующим с момента его принятия или другого указанного судом времени.

Последствием признания судом нормативного акта недействующим является его полное или частичное исключение из правовой системы. Решение суда об отмене акта обязательно подлежит официальной публикации в официальном печатном органе.

Важно отметить, что судебное решение о признании нормативно-правового акта недействительным не может быть обойдено повторным принятием такого же акта.

Утрата юридической силы НПА определяется также истечением срока, на который было осуществлено принятие этого документа. 

Ответственность за нарушение нормативно-правовых актов

Ответственность за нарушение нормативно-правовых актов варьируется в зависимости от характера нарушения и должностных обязанностей лица, которое совершило нарушение. Поэтому лица и организации могут быть привлечены к ответственности. 

Гражданская ответственность

Граждане или организации могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности, если их действия или бездействие привели к причинению ущерба другим лицам или организациям. Например, если компания не выполнит свои обязательства по договору и это приведет к финансовым потерям для контрагента, последний может потребовать компенсации ущерба в судебном порядке.

Административная ответственность

Государственные органы, должностные лица и граждане могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение административных нормативных актов. 

Один из видов такой ответственности — наложение административного штрафа. Его размер определяется в зависимости от степени общественной опасности содеянного и субъекта, совершившего правонарушение. 

Физические лица могут подлежать дисквалификации, то есть лишены права занимать определенные должности либо осуществлять определенную деятельность.

Еще одна мер — административное приостановление деятельности: временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений.

Уголовная ответственность

Лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных уголовным законодательством. Например, за хищение средств или коррупционные деяния, которые наносят ущерб государству или обществу, лица могут быть осуждены и наказаны в соответствии с Уголовным Кодексом.

Судебная практика по вопросам применения нормативно-правовых актов

В качестве примеров можно привести кейсы с сайта Минюста. Вот один из них. 

Суть конфликта между законами:

• В Законе Брянской области от 29.02.2012 года установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта от 1,2% до 9% в период с 22:00 до 8:00 по местному времени.

• Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «‎О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»‎ не предусматривает такого запрета на розничную продажу алкоголя в указанное время.

Противоречие и отмена закона:

• Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел дело и пришел к выводу, что положения Закона Брянской области о запрете розничной продажи алкоголя в указанный временной интервал противоречат федеральному законодательству (№ 171-ФЗ).

• В своем апелляционном определении ВС признал подпункт 4 статьи 6.1 Закона Брянской области недействительным. Это означает, что данный запрет больше не может применяться на территории Брянской области.

Значение решения Верховного Суда:

• Так как решение Верховного Суда РФ имеет высшую юридическую силу в Российской Федерации, то после отмены судебным актом положения о запрете розничной продажи алкоголя в указанные часы на территории Брянской области, это положение становится недействительным и не может быть использовано органами государственной власти для ограничения прав граждан и организаций на розничную продажу указанных видов алкогольной продукции в указанные часы.

• Таким образом, судебное решение Верховного Суда Российской Федерации поставило точку в споре между местным и федеральным законодательством относительно регулирования времени розничной продажи алкоголя на территории Брянской области.

Тема законодательных актов относится к не самым простым. Особенно это связано с тем, что в законодательство активно вносится множество изменений. 

Но кроме НПА, регулирующих жизнь общества, существуют локальные нормативные акты (ЛНА), по которым живут и функционируют организации. Чтобы юристы, чья работа заключается в разработке ЛНА, не попали в неприятности, мы решили создать отдельную программу.

Курс «‎Локальные нормативные акты»‎ от Moscow Digital School нужен для того, что вы узнали: 

• какие локальные нормативные акты являются обязательными;

• этапы разработки ЛНА;

• какие ошибки допускают при подготовке актов;

• как сделать локальный нормативный акт эффективным инструментом управления.

Наши спикеры сделают так, чтобы обучение оставалось интересным на протяжении всего курса. А пакет дополнительных материалов — шаблонов, гайдов и чек-листов — сразу пригодится вам в работе. 

Loading…

Распорядительные документы