Торги по 223 фз пошаговая инструкция

Подготовка к аукциону на электронной площадке согласно ФЗ-223

Такой аукцион осуществляется на одной из утвержденных платформ согласно ФЗ № 223 (ч. 3 ст. 3) и считается одним из конкурентных вариантов установления исполнителя договора.

Каждый участник закупки по 223-ФЗ должен соответствовать ряду требований. Они перечислены в Готовом решении от «КонсультантПлюс». Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Ситуации, в которых предусмотрен аукцион, определяются положением планируемой закупки. Если для конкретных товаров такое положение не предполагает проведение аукциона, процедуру можно обжаловать согласно 223-ФЗ (ч. 2 ст. 2, ч. 9 и 10 ст. 3).

Заказчик обязательно должен учитывать утвержденный список товаров (услуг, работ), процедура закупки которых предусматривается исключительно в электронной форме (ч. 4 ст. 3 ФЗ № 223, постановление Правительства России от 21.06.2012 № 616).

Если закупка не обозначена в соответствующем плане, расположенном в ЕИС, ее проведение и заключение договора не допускаются. В случае внесения корректировок в план закупки аукцион разрешается осуществлять только после внесения этих изменений в ЕИС. Если этого не сделать, проведение аукциона по 223-ФЗ может быть обжаловано (ч. 5.1, 9, 10 ст. 3 ФЗ № 223).

Если аукцион проводится среди самозанятых лиц и компаний СМСП, нужно обязательно учесть особенности процедуры, определенные ФЗ № 223 (ст. 3.4). При этом закупка осуществляется в интернете и только на площадках, утвержденных распоряжением российского правительства от 12.07.2018 № 1447-р (ч. 10, 11 ст. 3.4 ФЗ № 223; п. 5 письма Минфина РФ от 02.10.2018 № 24-06-08/70718).

Порядок проведения согласно ФЗ № 223 аукциона на электронной платформе

Чтобы провести электронный аукцион по 223-ФЗ, нужно:

1. Составить документы, определенные положением о закупке и согласно требованиям законодательства (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 ФЗ № 223):
   • проект договора, подлежащего исполнению;
   • извещение, прочие документы, требуемые для аукциона на электронной платформе.

В документации прописывают все нужные данные согласно положению заказчика и действующему российскому законодательству (ФЗ № 223). О проведении аукциона оформляется соответствующий приказ, если такая процедура предусмотрена положением.

1. Составить протоколы, определить аукционного победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Период проведения аукциона составляет от 15 календарных дней. Согласно ФЗ-223 (ч. 19 ст. 3.2) за указанный срок до завершения подачи заявок в ЕИС вносят проект договора, извещение и прочие документы. По усмотрению заказчика срок проведения аукциона по 223-ФЗ допускается увеличивать, так как он не регламентирован действующим российским законодательством.

Порядок составления извещения о выполнении электронного аукциона согласно ФЗ № 223

Согласно ч. 8, 9 ст. 4 ФЗ-223 в извещении указывают такие данные:

1. О заказчике:
   • наименование организации;
   • почтовый адрес;
   • месторасположение (из ЕГРЮЛ);
   • контактный телефонный номер;
   • электронная почта.
2. О предмете договора, установленных условиях:
   • наименование предмета закупки (краткое);
   • объемы поставки товара (услуг, работ);
   • начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора;
   • куда планируется поставка товара или где будут проводиться работы, оказываться определенные услуги.
3. О закупке:
   • вариант закупки;
   • порядок, даты (временной период) подачи заявок;
   • адрес электронной платформы (площадки);
   • порядок подведения итогов как аукциона, так и индивидуально каждого этапа.

Когда НМЦ договора составляет больше 5 млн рублей, допускается применение обеспечения заявки (ч. 25-27 ст. 3.2, п. 8.1 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223). Причем это должно быть предусмотрено положением о закупке.

Согласно п. 8.3 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223 в извещении обязательно указываются сведения о преимуществах (ограничениях, запретах), установленных для предмета закупки.

В документе нужно указать следующие данные:

• варианты предоставления обеспечения (гарантии кредитного учреждения, денежные средства или другие способы), в т. ч. предполагаемые требования, условия;
• сумма обеспечения заявки по 223-ФЗ при электронном аукционе;
• порядок, сроки применения (возврата) обеспечения;
• основания для отказа от возврата обеспечения (предоставление с нарушением обеспечения, уклонение от подписания договора и пр.).

Согласно ч. 27 ст. 3.2 ФЗ № 223 размер обеспечения не должен быть больше 5% НМЦ договора. Согласно разработанному положению сумму обеспечения заказчик определяет индивидуально.

Если запланировано обеспечение выполнения договора, в извещении прописывают точный размер, порядок, сроки, вариант предоставления обеспечения. Также согласно п. 8.2 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223 нужно указать в документе обязательство, которое является основным и обеспечение которого предусматривается, в т. ч. сроки его исполнения.

Размещать индивидуальным документом извещение не требуется, если этого не требует положение заказчика о закупке. Но этот документ обязательно нужно загрузить на официальный сайт и в ЕИС (п. 23 Положения № 908).

Составление документации согласно закону № 223 для организации аукциона на электронной платформе

Документацию для осуществления открытого аукциона в электронной форме по 223-ФЗ (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4) можно подготовить в виде комплекта, индивидуальным документом. В перечень документов обязательно должен входить проект договора, сведения, указанные в положении заказчика, информация о закупке из извещения и следующие данные:

1. Описание предмета закупки, предъявляемые требования к товару (услуге, работе) согласно ФЗ № 223 (ч. 6.1 ст. 3) — функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные (если нужно) предмета закупки.
2. Данные предмета договора, в т. ч.:
   • условия исполнения договора — например, порядок, сроки выполнения, место оказания услуг, проведения работ, доставки товаров;
   • НМЦ договора, разработанного заказчиком;
   • обоснования установленной НМЦ договора, включая обязательные платежи (налогообложение, пошлины таможни, страхование, перевозку грузов и прочие затраты в процессе его выполнения);
   • форма, сроки, порядок оплаты по договору.
3. Требования к участникам, допускаемым к аукциону по 223-ФЗ по закупкам, и к их заявкам (установленной форме, указываемой информации). Документ обязан соответствовать требованиям законодательства (п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО; ч. 3 ст. 46 Закона об ООО, письмо Минфина РФ № 24-02-08/73111 от 20.08.2020). В документах обязательно указывают, что к аукциону допускаются и организации, и физлица, в т. ч. ИП либо одновременно несколько лиц, которые выступают одним участником закупки (ч. 5 ст. 3ФЗ № 223).
4. Требования к описанию поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, а также требования к описанию выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик.
5. Сумма обеспечения, предусмотренного договором, сроки и порядок предоставления.
6. Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, а также срок его исполнения.
7. Период, правила представления разъяснений по документации, которые вправе запросить участники. Со дня получения такого запроса у заказчика есть три рабочих дня на то, чтобы дать требуемые разъяснения, учитывая положения ФЗ № 223 (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2).
8. Этапы прохождения аукциона по 223-ФЗ, предусмотренные положением, последовательность подведения итогов этой процедуры. Важно учесть право рассмотрения и принятия решения по заявкам, в т. ч. их отклонения (с указанием оснований для этого).

Согласно ФЗ № 223 отклонение первой части заявок осуществляется на основании норм положения закупок (ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 223).

Основанием отклонения первых частей выставленных заявок, когда аукционными участниками могут стать исключительно самозанятые лица и СМП, считается указание в них информации об участнике, предлагаемой цене (ч. 21 ст. 3.4 ФЗ № 223).

Основания отклонения второй части заявки указываются согласно положению закупки, разработанному заказчиком (ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 223), так как действующим законодательством они не предусмотрены.

Предъявленные участникам требования, которые не предусматриваются разработанной документацией, в т. ч. положением, и отказ по аукционной заявке без каких-либо законных обоснований можно обжаловать в суде или в ФАС (п. 4 ч. 10, ч. 9 ст. 3 ФЗ № 223).

1. Аукционный шаг — сумма уменьшения минимальной стоимости предложения. Шаг аукциона по 223-ФЗ не установлен — составляет, чаще всего, 0,5–5% от установленной НМЦ договора.
2. Конкретные даты рассмотрения аукционных заявок, анализа проведенного аукциона и определения победителя.

ВНИМАНИЕ! В закупочных документах для всех участников указывается единая НМЦ договора, независимо от того, какая система налогообложения к ним применяется. Также важно указать, включен ли в эту цену НДС или нет (письмо ФАС РФ № АД/66562/18 от 22.08.2018).

Согласно законодательству (ФЗ № 223 и № 44) также допускается применение требования об отсутствии данных потенциальных аукционных участников в Реестре недобросовестных поставщиков.

Целесообразно указывать в документации данные о сроках и последовательность (порядок) внесения в документы, извещение необходимых изменений. В ней указывают исключительно ту информацию, которая не противоречит положению о закупках. Если есть несоответствия, в качестве документа, регламентирующего закупку, используется положение (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 223).

Согласно российскому законодательству документацию об осуществлении аукциона в электронной форме по 223-ФЗ (ч. 5 ст. 4) размещают вместе с извещением в интернете на официальном сайте, в т. ч. в ЕИС. Внесение осуществленных изменений (если положением и закупочной документацией это предусматривается) впоследствии допускается исключительно на эти же интернет-ресурсы и не позже трех календарных дней после принятия такого решения.

Правила составления проекта договора на основании ФЗ № 223 для электронного аукциона

Проект договора составляют с учетом потребностей заказчика, в том числе требований, приведенных в документах по закупкам, положении, извещении (ФЗ № 223, НК и ГК РФ).

Также в проекте договора указывают условия его выполнения, которые приведены в извещении, документации. Еще рекомендуется предусмотреть следующие моменты:

• сроки, последовательность (порядок) приема товара, предоставленных услуг, результатов работ;
• ответственность заказчика и непосредственного исполнителя, если кто-то из них не выполнит свои обязательства, зафиксированные в договоре, или исполнит их ненадлежащим образом.

Заказчик имеет право отменить проведение аукциона при наступлении обстоятельств, определенных положением закупок. Это можно сделать до завершения периода подачи заявок участниками, а также в любое другое время при образовании ситуации непреодолимой силы. В тот же день принятия такого решения заказчик размещает соответствующую информацию в ЕИС (ч. 5-7 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Выявление участников электронного аукциона по ФЗ-223, установление победителя

На каждом отдельном этапе аукциона (определения участников и непосредственно победителя) составляется протокол согласно ч. 13-14 ст. 3.2 ФЗ № 223, п. 34 Положения № 908. По 223-ФЗ выигравшим аукцион признается лицо, которое предложило самую низкую стоимость договора, но при этом его заявка должна полностью отвечать требованиям документации аукциона (ч. 18 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Если подана заявка только от одного участника, аукцион признают несостоявшимся. Также принять такое решение можно в случае отклонения всех заявок, поданных на аукцион, либо при отсутствии заявок. Такое решение вместе с причинами прописывают в протоколе (п. 5 ч. 13 ст. 3.2 ФЗ № 223, п. 34 Положение № 908).

Порядок рассмотрения 1-й части аукционных заявок согласно ФЗ № 223

Регламент рассмотрения заявок, подаваемых для участия в аукционах на электронных платформах, российским законодательством не предусмотрен. Эту процедуру осуществляют согласно требованиям положения о закупках.

Получив допуск к заявкам, нужно сразу оформить протокол рассмотрения первой части аукционных заявок, в который вносят количество заявок, дату, время регистрации, согласно ФЗ № 223 (ч. 13 ст. 3.2). Также в протоколе прописывают число отклоненных заявок вместе с причинами, если это предусмотрено закупочной документацией и положением закупки.

Оформление протокола подведения итогов аукциона ФЗ-223

Получив окончательные ценовые предложения по завершении открытого аукциона по 223-ФЗ (ч. 14 ст. 3.2), подводят итоги процедуры, которые оформляют отдельным протоколом. В этом документе указывают следующие данные:

• Число заявок, поданных на аукцион, со временем и датой их регистрации.
• Порядковые номера заявок, которые присваиваются по степени снижения их выгодности (№ 1 присваивают заявке с наилучшими условиями выполнения договора). При наличии нескольких заявок со схожими ценовыми предложениями № 1 присваивают той, которая была зарегистрирована первее.

Если дополнительно предусматривается рассмотрение заявок, в том числе право их отклонения во время подведения итогов, в протокол вносят следующие данные:

• результаты рассмотрения подданных заявок и число тех, по которым участникам было отказано;
• основания для отказа, а также положения, требованиям которых заявка не отвечает.

Сроки, порядок подписания договора на основании результатов электронного аукциона согласно ФЗ № 223

Порядок проведения аукциона по 223-ФЗ предусматривает заключение соответствующего договора с участником-победителем.

Заказчик оформляет договор: прописывает в его проекте данные и цену, предложенную аукционным победителем. При этом стоимость договора устанавливается по предложенной в процессе закупки цене, независимо от используемой победителем системы налогообложения, на условиях, зафиксированных в документации (письмо ФАС РФ № АД/66562/18 от 22.08.2018). Не допускается подписание договора по нулевой стоимости, в т. ч. при организации аукциона для СМСП (письмо МФ РФ № 24-07-08/42249 от 10.05.2023).

Дата заключения договора — не раньше 10 дней с момента размещения протокола с итогами торгов и не позднее 20 дней от этой даты. После подписания договора в течение трех рабочих дней нужно разместить данные в ЕИС. Превышение этого периода допускается в случае рассмотрения жалобы органом ФАС или когда требуется получение соответствующего одобрения от руководства заказчика. В подобных случаях подписание договора осуществляется не позже пяти суток со дня принятия решения органом ФАС, получения одобрения от органа управления заказчика (ч. 15 ст. 3.2, ч. 2 ст. 4.1 ФЗ № 223).

Сведения о внесении изменений (цены и количества закупаемого товара — объема работ, услуг), в т. ч. по срокам выполнения договора, размещаются в ЕИС в течение 10 суток со дня принятия такого решения (ч. 5 ст. 4 ФЗ № 223). Также согласно действующему российскому законодательству (ч. 28 ст. 3.2 ФЗ № 223) заказчик имеет право, предусмотренное положением закупки, подписания договора по итогам электронного аукциона 223-ФЗ одновременно с несколькими участниками.

Итоги

Цель проведения электронного аукциона закупок ФЗ-223 — определение победителя, который предложит минимальную стоимость договора. Для проведения аукционных торгов согласно действующему законодательству заказчик должен предварительно сформировать пакет необходимых документов, отвечающих определенным требованиям, и разместить их на установленных законом интернет-ресурсах. Участники, в свою очередь, должны подать для участия в открытом аукционе по ФЗ № 223 заявки, отвечающие выставленным требованиям. После завершения аукциона с победителем подписывается договор.

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях – более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

1. Главная
2. Деятельность
3. В рамках Федерального закона 223-ФЗ
4. Вопросы и ответы
5. Как провести закупку по 223-ФЗ?

Кто проводит закупки по 223‐ФЗ

Закон 223-ФЗ устанавливает правила закупок для организаций, тесно связанных с государством. Давайте разберемся, кто именно подпадает под действие этого закона.

Госкорпорации — крупные компании, управляемые государством, которые отвечают за ключевые отрасли экономики.

Компании с государственным участием — организации, где государство, субъект РФ или муниципальное образование владеют более 50% акций. Это означает, что государство имеет значительное влияние на их деятельность.

Публично-правовые компании — специфический тип организаций, созданных для выполнения задач в интересах государства, но имеющих юридическую самостоятельность.

Естественные монополии — это компании, контролирующие важные отрасли, такие как газоснабжение, электроэнергетика, водоснабжение и т.д.

«Дочки» и «внучки» перечисленных выше организаций (подконтрольные организации), в которых «материнская» компания владеет более 50% акций, тоже попадают под действие 223-ФЗ.

Бюджетные учреждения и унитарные предприятия, если они проводят закупки на безвозмездно полученные или собственные средства, а также на средства, полученные для субподряда (передачи части заказа другому исполнителю).

ФГУПы (федеральные государственные унитарные предприятия). Список ФГУПов, которые должны соблюдать 223-ФЗ, утвержден Правительством РФ (распоряжение No 2931‐р от 31.12.2016).

Важно понимать, кто именно подпадает под действие 223-ФЗ. Это поможет как заказчикам (организациям, проводящим закупки), так и поставщикам (организациям, выполняющим заказы) правильно строить взаимоотношения и учитывать свои права и обязанности.

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

В сравнении с нормами 44-ФЗ, регулирующего закупки госкомпаний и требующего строгости соблюдения регламента, 223-ФЗ предоставляет больше свободы: заказчики могут разрабатывать и использовать собственные закупочные процедуры – в том числе, неконкурентные.

К поставщикам также требований гораздо меньше:

• не применяются дополнительные требования ПП РФ N 2571;
• не все процедуры, проводимые по 223-ФЗ, требуют обязательного размещения в ЕИС;
• не обязательно устанавливать требование к обеспечению заявки, контракта и гарантийных обязательств – это может решать сам заказчик;
• нет жесткой регламентации случаев, при которых возможно изменять условия договора: они устанавливаются каждым заказчиком индивидуально, что обеспечивает гибкость в решении возникающих при исполнении договора проблем.

В целом, 223-ФЗ более простой и гибкий, чем 44-ФЗ, но его правила все равно необходимо знать и соблюдать.

Виды закупок по 223-ФЗ

В законе 223-ФЗ описаны четыре основных конкурентных способа закупок.

Аукцион — это самый распространенный способ: закупку выигрывает участник, максимально снизивший цену в процессе торгов и соответствующий требованиям документации. Аукцион может проводиться в один или два этапа.

Запрос котировок. Процедура похожа на аукцион, но участники подают свою цену только один раз. Договор заключается с участником, который предложил самую лучшую цену и при этом соответствует требованиям документации.

Конкурс. Оценка заявок происходит по цене, а также одному или нескольким дополнительным критериям, таким как квалификация поставщика, характеристики ТРУ, сроки и другие условия поставки.

Запрос предложений. Аналогичен конкурсу, но срок для подачи заявок здесь короче: 7 рабочих дней вместо 15.

Помимо конкурентных способов, закон 223-ФЗ допускает использовать и неконкурентные. Перечислим их.

Закупка у единственного поставщика: торги не проводятся, договор заключается напрямую с поставщиком.

Иные способы: заказчик может разработать свои собственные неконкурентные способы закупок, соответствующие его потребностям. Это могут быть: редукцион, открытая подача предложений, запрос цен, многолотовая или зонтичная закупки и др.

Преимущества неконкурентных способов:

• можно отменить процедуру в любой момент, пока не заключен договор;
• можно закупать конкретные товарные знаки;
• можно полностью провести закупку за один день;
• можно применять гибкий регламент, разработанный заказчиком.

По теме. Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

Кто может участвовать в тендере по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ не ограничивает круг участников закупок, ими могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности:

• коммерческие организации: ООО, АО и другие формы юридических лиц;
• индивидуальные предприниматели и самозанятые;
• физические лица;
• объединения организаций или физических лиц.

В рамках некоторых закупок по 223-ФЗ вводится обязательное требование к участию только субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Это правило действует для заказчиков, находящихся под действием постановления Правительства РФ №1352.

Такие заказчики обязаны выделять определенную часть своих закупок исключительно для СМСП. Эта мера направлена на поддержку малого бизнеса, создавая для него равные возможности в получении государственных заказов и стимулируя его развитие.

Что такое положение о закупке

Положение о закупке (ПоЗ) — это документ, который разрабатывает и утверждает каждая организация, применяющая 223-ФЗ для проведения закупок. Это своего рода «конституция» закупочной деятельности конкретной организации, где детально описаны все этапы проведения закупок: от планирования до заключения и исполнения договора.

Что даёт этот документ:

• определяет цели и принципы закупочной деятельности организации, её структуру, порядок принятия решений;
• устанавливает, какие способы закупок применяются организацией (конкурентные и неконкурентные);
• определяет правила составления закупочной документации;
• определяет требования заказчика к участникам закупки (наличие лицензии, опыт работы, финансовая устойчивость, отсутствие в РНП и др.) и документы, которые они должны предоставить для подтверждения;
• описывает алгоритм процесса закупок: его этапы, сроки, критерии оценки предложений и выбора победителя;
• определяет порядок предоставления и размер обеспечения, если оно требуется;
• описывает, в каком порядке будут рассматриваться запросы на разъяснения, поступившие от участников закупки.

ПоЗ устанавливает единые правила для всех участников закупок, делая процесс более прозрачным, честным и соответствующим законодательству.

Каждая организация, применяющая 223-ФЗ, обязана разработать ПоЗ, утвердить его и в течение 15 дней разместить в ЕИС.

Этапы закупок по 223-ФЗ

Первый этап, с которого начинается любая закупка, — планирование. На этом этапе заказчик:

• определяет потребности своей организации в товарах, работах или услугах;
• разрабатывает и согласовывает план закупок по 223-ФЗ на определенный период (как правило, на год);
• утверждает бюджет на закупки.

План закупок на следующий календарный год, подписанный электронной подписью руководителя организации, нужно разместить в ЕИС не позднее 10 дней со дня его утверждения, но до 31 декабря текущего года.

Позже, при необходимости, план закупок по 223-ФЗ может быть скорректирован. Например, если изменилась потребность в приобретаемых ТРУ или сроки поставки, если закупка не состоялась или наступили другие непредвиденные обстоятельства.

Второй этап — подготовка закупки. Заказчик формирует извещение с информацией о предстоящей закупке и основных ее условиях, а также готовит закупочную документацию, где подробно описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам (ТРУ):

• четко формулирует свои требования к качеству и характеристикам ТРУ;
• определяет срок поставки и место, где она должна произойти;
• устанавливает предельный бюджет на закупку (НМЦ);
• указывает количество закупаемых ТРУ;
• при необходимости устанавливает дополнительные требования к участникам, например, опыт работы в определенной сфере;
• описывает правила оформления заявок и устанавливает срок их подачи;
• определяет, по каким критериям будут оцениваться заявки участников;
• устанавливает срок, в который поставщик получит оплату за выполненный заказ.

После подготовки необходимых документов заказчик размещает информацию о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронной торговой площадке (если процедура проводится в бумажном виде, то размещение происходит только в ЕИС).

Третий этап — прием заявок. В срок, определенный Положением о закупке и закупочной документацией, заказчик получает заявки участников и допускает их к следующему этапу либо отклоняет, если заявка не отвечает требованиям. Также в этот период заказчик рассматривает запросы на разъяснение, если таковые поступают от участников, и дает на них ответы.

Четвертый этап — проведение торгов (в случае проведения аукциона или аналогичной ему процедуры) или оценка заявок (при использовании процедур запроса котировок, запроса предложений, конкурса и аналогичных).

По результатам этого этапа определяется победитель торгов. В случае аукциона это участник, чья цена оказалась минимальной по итогам торгов. В случае запроса котировок — участник, чья заявка содержала минимальную цену.

В конкурсе и запросе предложений победителем становится участник, набравший максимальное количество баллов по совокупности критериев.

Результат закупки в виде протокола утверждается закупочной комиссией заказчика и должен быть опубликован в ЕИС в течение 3 дней.

Пятый этап — заключение договора. Если закупка проводилась конкурентным способом, то с победителем не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты публикации итогового протокола должен быть заключен договор (первые 10 дней даются проигравшим участникам на обжалование итогов).

При неконкурентных способах договор по 223-ФЗ должен быть подписан в двадцатидневный срок, нижнего ограничения в 10 дней нет. Можно заключить договор даже за один день.

Шестой этап — исполнение договора. На этом этапе заказчик осуществляет контроль за выполнением условий договора, проводит приемку ТРУ, производит оплату по договору.

Соблюдение всех этапов закупок по 223-ФЗ позволяет заказчикам организовать процесс максимально эффективно и прозрачно, обеспечивая выполнение требований законодательства и качество приобретаемых товаров, работ и услуг.

Требования к участникам закупки

223-ФЗ не предусматривает обязательных требований к участникам закупки (кроме закупок, проводимых для СМСП), их устанавливает заказчик. Эти требования должны быть прописаны в Положении о закупке и в закупочной документации. Также заказчику необходимо указать, какими документами участники закупок по 223-ФЗ должны подтвердить свое соответствие этим требованиям.

Такими требованиями могут быть:

• наличие лицензии, если вид деятельности требует лицензирования;
• отсутствие долгов перед бюджетом (подтверждается справкой из налоговой);
• участник не должен состоять в РНП;
• участник должен иметь опыт исполнения аналогичных договоров (подтверждается исполненными договорами на определенную минимальную сумму, актами приемки и др.).

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Что должен делать поставщик, чтобы успешно участвовать в закупках по 223-ФЗ? Несколько важных советов.

Изучите законодательство: внимательно ознакомьтесь с 223-ФЗ и другими нормативными актами, которые регулируют закупочную деятельность. Обратите внимание на особенности закупок, проводимых организациями, подпадающими под действие данного закона.

Определите свои возможности: проанализируйте свои товары, работы или услуги и их соответствие требованиям потенциальных заказчиков. Оцените свою ценовую политику и возможности по исполнению заказа.

Зарегистрируйтесь в ЕИС для получения информации о проводимых закупках. Создайте профиль своей компании в системе и убедитесь, что вся информация актуальна.

Подготовьте все необходимые документы: лицензии, финансовые отчеты и справки, исполненные ранее договора и документацию по ним. Создайте набор стандартных документов, которые могут потребоваться для участия в различных закупках.

Регулярно проверяйте объявления о закупках в ЕИС и на специализированных площадках. Подпишитесь на уведомления о новых закупках в вашей сфере деятельности.

Найдя подходящую закупку, изучите всю закупочную документацию и оцените соответствие вашего предложения требованиям заказчика.

Подготовьте заявку с учетом требований заказчика, проверьте правильность ее заполнения и наличие необходимых дополнительных документов.

Планируя участие в аукционе, заранее определите минимальную цену, до которой допустимо снижаться в торгах, чтобы не оказаться в убытке.

Четко соблюдайте сроки закупок по 223-ФЗ на всех этапах процедуры.

Следите за изменениями, происходящими в законодательстве о закупках, поддерживайте актуальность ваших знаний, участвуйте в семинарах, вебинарах и других учебных мероприятиях для поставщиков.

Подготовка к закупкам по 223-ФЗ требует внимательного подхода и постоянного мониторинга. Это увеличит шансы на успех и предоставит возможности для долгосрочного сотрудничества с заказчиками.

По теме. Как подать заявку на участие в госзакупках без ошибок

На каких площадках проводят закупки по 223-ФЗ

Закупки в соответствии с 223-ФЗ можно проводить как в электронном (на ЭТП), так и в бумажном формате. Исключение составляют закупки для СМСП. Для них обязательным является электронный формат.

На наш взгляд, у электронного формата преимущества над бумажным, потому что:

1. Автоматизация процесса закупки на ЭТП сокращает сроки и позволяет быстрее провести торги.
2. Отсутствует необходимость печати и доставки документов, сокращаются расходы на почтовые услуги и курьеров.
3. Меньше шансов на ошибки, связанные с обработкой бумажных документов.
4. Электронный формат затрудняет подделку документов и манипуляции с информацией: электронные документы подписываются электронной цифровой подписью (ЭЦП), что гарантирует их подлинность и юридическую силу.
5. По каждому этапу закупки фиксируются действия участников и заказчика, что создает прозрачный и контролируемый процесс.
6. Все документы автоматически сохраняются на ЭТП, что обеспечивает их доступность в любое время.
7. Закупки на ЭТП соответствуют требованиям закона 223-ФЗ, что минимизирует риск претензий от контролирующих органов.

Проведение закупок на ЭТП — это современный, эффективный и безопасный подход, который позволяет оптимизировать процесс закупок, повысить его прозрачность и минимизировать риски.

В бумажном виде сегодня проводится лишь некоторая часть закупок у единственного поставщика, закупок малого объема и некоторые специфические виды закупок (государственная тайна, оборонка).

В отличие от 44-ФЗ, где перечень площадок для торгов ограничен, торги по 223-ФЗ могут проходить на любой ЭТП.

На сегодняшний день имеется свыше 150 площадок для 223-ФЗ, и их число постоянно увеличивается. Заказчик может размещать свои закупки на любой из них, а поставщикам потребуется зарегистрироваться на нескольких площадках, чтобы иметь доступ к большему числу закупок от различных заказчиков.

Заключение

223-ФЗ — это не просто набор сухих правил, а возможность найти надежных партнеров и реализовать свои проекты максимально эффективно.

Закон дает свободу выбора, предлагая различные способы закупок: от жестких конкурентных до гибких неконкурентных. Но главное — он делает процесс прозрачным, честным и предупреждает неприятные сюрпризы.

Так что, если ваша компания занимается закупками по 223-ФЗ, не бойтесь использовать все его преимущества — это поможет вам достичь лучших результатов.

Пользуйтесь сервисами автоматизации закупок, которые предлагают электронные площадки. За счет автоматизированных процедур вы будете экономить время, деньги и снизите вероятность ошибок, неизбежных при бумажном документообороте.