Прямые закупки по 44-ФЗ заключают с единственным поставщиком, конкурентные процедуры не проводят. На первый взгляд, это наиболее простые формы контрактов. На практике такие соглашения требуют соблюдения закрепленных законом условий, если их не соблюдать — сторон контракта накажут привлечением к административной ответственности.
Навигация
Что такое прямой контракт
Закон закрепляет, что прямой контракт по 44-ФЗ — это сделка, которую заключают без торгов и аукционов. Его заключают с единственным поставщиком без конкурентных процедур. Это не означает, что сведения о прямой закупке нигде не нужно фиксировать и публиковать. В некоторых случаях прямую сделку проводят через ЭТП.
Доступна покупка небольших объемов напрямую у поставщика или через электронную площадку. Учитывайте годовой лимит: если он превышен, заключить прямой договор нельзя.
Такие прямые контракты в госзакупках регламентирует ст. 93 ФЗ № 44, эта норма обязательна для всех заказчиков.
Статья 93 закрепляет, до какой суммы можно заключать договор без торгов по 44-ФЗ:
- 600 000 рублей — по п. 4.5 ч. 1;
- 5 000 000 рублей — по ч. 12.
Для заказчика заключение контракта по 44-ФЗ не требует доказательств целесообразности выбора другого поставщика, стоимости сделки и иных условий. Данные по сделке не публикуют в ЕИС. Это упрощает процедуру заключения сделки.
Общую сумму договора указывают в плане-графике. Для удобства ведут реестр прямых контрактов, чтобы информация для финансового годового отчета была под рукой.
Существуют заказы малого объема, до 5 млн руб. Их проводят по ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44. Закупка требует соблюдения условий:
- заказ размещают на ЭТП;
- ограничен годовой объем госзакупок.
Подробнее: что такое закупки малого объема
Вот до какой суммы прямой договор по 44-ФЗ разрешено заключать:
- 2 млн руб. или 10% от годовой суммы (не более 50 млн);
- 50 млн руб. или 50% от годовой суммы (не более 30 млн).
- 100 млн руб. для госзакупок «с полки» — по ч. 12 ст. 93.
С 01.01.2023 заказчик видит предварительные предложения поставщиков по КТРУ на ЭТП при подготовке извещения. Сделка состоится даже при наличии одной заявки, ранее требовались минимум две.
Чем отличаются прямые контракты по ВЭД от 44-ФЗ
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) предполагает отличия по процедуре закупок. В рамках ВЭД прямая закупка по 44-ФЗ — это сделка, которую заключает отечественный импортер с организацией — изготовителем товара.
В таких отношениях необходимо уделять внимание таможенному оформлению грузов. Для контрактов ВЭД не требуется свидетельство для допуска к подписанию прямого договора для сторон.
Вместо контрактных норм такие договоры регламентируют таможенные.
А еще читайте: чем отличается работа по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Как заключить прямой контракт в «Березке»
Заказчики закупают товар у единственного поставщика с помощью площадок:
- «Березка»;
- электронные торговые площадки (ЭТП-торговля и пр.);
- портал поставщиков;
- региональные электронные магазины.
«Березку» используют для заключения:
- договоров, заключенных в рамках пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 ФЗ 44 (прямые договоры до 600 тысяч);
- до 1,5 млн руб. — при закупке лекарств по решению врачебной комиссии (п. 28 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ).
Прямые закупки по ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44 до 5 млн руб. проводят на электронных площадках, ЕАТ не используют.
Федеральные власти и казенные учреждения, подведомственные организации закупаются на этом ресурсе. Регионы вправе выбрать другой сервис, если нет прямого указания о применении ЕАТ. Силовиков освободили от работы на агрегаторе, они закупаются по прежним правилам.
По теме также читайте: как привлечь посредника к исполнению госконтракта
Порядок заключения прямого контракта
Заказчики проводят закупки до 600 тысяч по 44-ФЗ в бюджетном учреждении, в иных организациях по ч. 4 п. 1 ст. 93 при годовом объеме закупок 2 млн руб. или 10% от СГОЗ и не более 50 млн руб.
Годовой лимит не применяется к закупкам для обеспечения потребностей сельских поселений.
В преамбулу включают положение о заключении сделки по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с последними изменениями на 2023 год, формулировку определяют стороны.
По пункту 5 ст. 93 договор заключают учреждения культуры:
- заповедники;
- музеи;
- клубы;
- цирки;
- парки и пр.
Каждый прямой контракт не превышает 600 000 руб., а годовой лимит — 5 млн руб. или 50% от СГОЗ и не более 30 млн руб.
Сделки по ч. 12 ст. 93 заключают на торговых площадках. Для этого готовят извещение, проект контракта и обоснование цены. Документы направляют оператору ЭТП. Электронные процедуры, которые провели по этому основанию, не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе закупить по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контактной системе.
Ответственность сторон
Если превысить лимит, заказчику назначат штраф по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ — до 30 000 руб.
Чтобы не получить штраф, фиксируйте суммы закупок по контрактам малого объема.
Письмо Минфина № МШ/83177/22 от 06.09.2022 разъяснило, что закупки у единственного поставщика по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 подлежат возврату, использование информационных систем — не исключение.
ФАС, по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93, не вправе привлечь заказчика или поставщика к ответственности, поскольку закупки у едпоставщика не входят в компетенцию антимонопольного органа.
Любопытное: как заказчику по 44-ФЗ побыть поставщиком
Пример
Например, если закупаем ламинат по прямому контракту, делаем это на «Березке».
Так выглядит предложение едпоставщика
Если заказчик обнаружит предложение с более выгодной ценой, то госконтракт заключают в обычном порядке. Составляют соглашение, в нем указывают объект закупки, стоимость и условия. После подписания внесите данные в реестр на ЕАТ, чтобы контролировать годовой лимит.
Еще по теме:
- все статьи о 44-ФЗ;
- все статьи о работе с документами по 44-ФЗ;
- полное руководство по работе в Единой информационной системе в сфере госзакупок.
Из нашей статьи вы узнаете:
Среди описанных в действующем законодательстве видов организации закупки отдельной строкой идёт прямой договор по 44 ФЗ. Следует тщательно изучить, что это за способ заключения контракта и в чём его особенности.
Что такое прямой контракт по 44-фз
Кратко понятие прямого договора по 44 ФЗ подразумевает заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). То есть конкурентные процедуры при этом не нужны. Заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) регламентировано статьёй 93 44-ФЗ. В отдельных случаях заключение таких контрактов ограничено суммой сделки и допустимым объёмом таких закупок.
Так, в соответствии с п.4 ч.1 статьи 93 заказчики вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей.
При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании этого пункта, не должен превышать 2 млн рублей или не должен превышать 10% совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн рублей. Указанные ограничения годового объёма закупок не применяются только в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Отдельные заказчики могут осуществлять закупки ТРУ по п.5 ч.1 статьи 93 на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей. При этом годовой объём таких закупок не должен превышать 5 млн рублей или не должен превышать 50% совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 млн рублей.
В список таких заказчиков включены учреждения культуры, работающие в сфере сохранения объектов культурного наследия, причём как муниципального, так и федерального уровня. Сюда же отнесены зоопарки, парки отдыха, библиотеки, научные организации, цирки, музеи, архивы и пр. В пункте 5 части 1 статьи 93 ФЗ №44 чётко прописано, кто может осуществлять такие закупки.
Если закупка товара по п.4 и 5 ч,1 статьи 93 осуществляется в электронной форме с использованием электронной площадки, то заключить контракт можно на сумму, не превышающую трёх миллионов рублей. При этом годовой объём таких закупок не увеличивается.
Прямой договор по 44 ФЗ – не обязанность заказчика, а его законное право. Контрагентом является выбранное им самостоятельно физическое либо юридическое лицо.
Заключение такого контракта удобно в силу следующих причин:
- обеспечение возможности работы с уже проверенным поставщиком;
- максимально простая процедура, которую сложно нарушить;
- минимальные сроки выполнения закупки;
- отсутствие необходимости в подготовительных мероприятиях по выбору поставщика, размещению документации в ЕИС.
Полный список оснований для того, чтобы подписать этот контракт, указан в части 1 статьи 93 законодательного акта о госзакупках. Заключение контракта с единственным поставщиком разрешено в любом из указанных в статье 93 случаев, но при наличии соответствующих оснований.
Отличие прямого контракта ВЭД от прямого договора по 44 ФЗ
Компании могут осуществлять деятельность как в пределах РФ, так и за границей. Закупка также реализуется на конкурсной основе либо по прямому договору. Возникает необходимость подписать контракт ВЭД. Сделка заключается между отечественным импортёром и организацией-заказчиком. В этом случае действуют нормы таможенного законодательства вместо контрактного.
Регулирование прямых контрактов в госзакупках происходит в соответствии со статьёй 93 ФЗ №44. Здесь указаны допустимые лимиты объёма. Прямой договор с единственным поставщиком избавляет от необходимости обоснования целесообразности выбора конкретного исполнителя, цены (за исключением отдельных пунктов ч.1 статьи 93), других важных параметров договора. При этом не нужно публиковать данные о совершаемых закупочных процедурах в ЕИС. Достаточно разработать план-график с указанием информации касательно общего объёма закупок в разрезе значимых условий контракта. Для удобства рекомендуется составлять реестр прямых договоров. Здесь следует указывать данные, чтобы подготовить отчётность за финансовый год.
Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем воспользоваться комплексным решением Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.
Инструкция по заключению прямого договора с поставщиком через ЕАТ
Заключение договора с единственным поставщиком возможно не только на бумаге, но и в электронной форме. Такая возможность предоставляется через единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Берёзка». Алгоритм действий несложный.
- Для начала следует позаботиться об издании приказа о том, что закупка будет проводиться именно таким способом.
- Закупочный отдел берёт на себя задачу предварительного расчёта стоимости и обоснования НМЦК, составляет шаблон договора.
- Оператор ЕАТ берёт на себя задачу поиска поставщика. Надлежит также направить ему в цифровом формате требуемые документы по сделке вместе с предложением подписать контракт.
- Исполнитель должен получить и проект прямого договора по 44 ФЗ.
- При достижении обоюдного согласия происходит непосредственно заключение сделки.
- При наличии в условиях договора пункта об обязательном обеспечении контрагенту нужно позаботиться о внесении оговорённой суммы в установленный срок.
Инструкция по заключению прямого договора с поставщиком через электронный магазин
В соответствии с ч.12 статьи 93, кроме закупок на ЕАТ «Берёзка», заказчики имеют право покупки товаров в случаях, установленных п.4–5.2 ч.1 статьи 93 Закона №44-ФЗ у единственного поставщика с помощью электронных магазинов.
Закупки по ч.12 статьи 93 осуществляются на восьми электронных площадках, включённых в перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р.
Алгоритм реализации закупочной процедуры выглядит следующим образом.
- Поставщику нужно подготовить предварительное предложение. В тексте следует указать описание товарной позиции с учётом КТРУ, а также минимальное и максимальное количество, цену и прочие важные условия. Это предложение действует на протяжении месяца.
- В свою очередь, заказчику нужно опубликовать в ЕИС извещение.
- Далее оператор ЭП берёт на себя отбор нескольких предложений общим числом до 5. На это отводится 1 час. Все отобранные предложения получают порядковые номера и направляются заказчику для дальнейшего рассмотрения. Однако заявок должно быть больше 2.
- У заказчика есть 1 сутки для изучения присланных заявок. Также ему нужно дать допущенным заявкам порядковые номера и сформировать протокол.
- Следующий шаг – отправка документа оператору ЭП для размещения на электронной площадке и в ЕИС.
Заключение сделки предполагает наличие ЭЦП для торгов. Необходимость соблюдения указанного условия прописана в Федеральном законе №44 и других нормативных актах.
- Заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьёй 51 Закона №44-ФЗ, но с учётом особенностей, предусмотренных ч.6 статьи 50 данного закона.
- Заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки.
- Поставщик должен подписать контракт не позднее одного рабочего дня, следующего за днём, когда заказчик разместил проект.
Следует отметить, что закупать товары через электронный магазин это не обязанность, а право заказчика. Если речь идёт о закупке по п.4 и п.5 ч.1 статьи 93 на сумму до 600 тыс. рублей, то контракт можно заключить как на бумаге, так и в электронной форме. Если нужно купить товар на сумму свыше 600 тыс., но не более 3 млн рублей, то вариант один – через электронный магазин.
В части 12 статьи 93 ФЗ №44 оговорено, что заказчику требуется сформировать проект договора и обоснование.
Важно, что обеим сторонам потребуется обозначать наименования и параметры товарной позиции из каталога ТРУ.
Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?
С 1 января 2022 года закупки товаров у единственного поставщика по ч.12 статьи 93 обжалуются в том же порядке, что и электронные конкурентные процедуры.
Заключение
Сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры проведения закупок заказчик может по своему усмотрению. При этом важно учитывать нормы контрактного законодательства и чётко соблюдать их. В противном случае подписанный контракт будет признан нелегальным.
Свободный автор Астрал
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- Что такое прямой договор по 44-ФЗ
- Чем различаются прямые контракты по ВЭД и 44-ФЗ
- Кто может заключать прямой договор по 44-ФЗ до 400 тысяч
- Как заключать прямой договора по 44-ФЗ: порядок и нюансы
- Что изменится в 44-ФЗ в 2020 году
Для участвующих в закупках людей может быть актуален вопрос, что такое прямой договор по 44-ФЗ. Данное соглашение заключается с единственным поставщиком, что позволяет исключить проведение определённых процедур.
Но в каких ситуациях возможно заключение прямого договора, какие нюансы при этом следует обязательно учесть, плюс какие нововведения ожидаются в 2020-м году? Ответы на все эти вопросы вы найдёте в нашей статье.
Что такое прямой договор по 44-ФЗ
Вначале разберемся с тем, что означает прямой договор по 44-ФЗ и до какой суммы его можно заключать. Этот термин применяется к контракту, который заказчик подписывает с единственным поставщиком при небольших объемах закупки. С 1 июля 2019 года в ст. 93 закона 44-ФЗ были внесены изменения, касающиеся суммы прямого договора (Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ).
Раньше прямой договор можно было заключить на поставку товаров и услуг в пределах 100 тыс. руб., теперь же эта сумма выросла до 300 тыс. руб. Изменения закона не коснулись остальных ограничений, общий объем малых закупок в течение года да по-прежнему должен находиться в пределах 2 млн руб. или не превышать 5 % от совокупного объема и 50 млн руб. Лимиты при этом также не распространяются на закупки, которые идут на нужды администраций населенных пунктов сельского типа.
Одной из сторон экономической деятельности предприятий является ежедневное совершение различных сделок. Часть из них оформляется прямыми договорами между заказчиком и непосредственным исполнителем. Заказчик имеет право заключить прямой договор на монтаж оборудования либо с подрядной организацией, либо с производителем этого оборудования, не подключая к сделке генподрядчика.
Также заказчик может сам определить подрядную организацию и заключить с ней прямой договор на возведение объектов специального назначения или выполнение особых работ. В этом случае потребуется согласовать данную сделку с генподрядчиком. Такие взаимоотношения сторон являются закупкой по прямому договору по 44-ФЗ (ст. 93), то есть сделка совершается с единственным поставщиком, конкурсная процедура выбора подрядчика не проводится.
Чем различаются прямые контракты по ВЭД и 44-ФЗ
Предприятия могут вести свою деятельность не только в пределах России, но и иметь зарубежных партнеров, закупки у которых осуществляются также на конкурсной основе либо по прямым договорам. Контрагенты при этом заключают контракт ВЭД (внешней экономической деятельности). Российская фирма-импортер закупает товар у зарубежного производителя, следовательно, данная сделка подпадает под нормы таможенного законодательства, а не контрактного.
Статья 93 44-ФЗ устанавливает следующие условия для прямых закупок у единственного поставщика:
- до 300 000 рублей (по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- до 600 000 рублей (по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Эти ограничения по лимиту прямых договоров по 44-ФЗ введены с лета 2019 года. По первому пункту до 01.07.2019 было 100 000 руб., а по второму до 31.07.2019 – 400 000 руб.
Если заключается прямой договор с единственным поставщиком, то у заказчика нет необходимости обосновывать целесообразность выбора исполнителя, цены и прочих значимых положений договора. Также нет необходимости размещать сведения о прямых закупках в ЕИС. Необходимо только составлять план график, в который вносится информация по общему объему закупок, дифференцированная по существенным условиям договора, в том числе по прямым поставкам. Для того чтобы удобнее было составлять финансовые отчеты, целесообразно вести отдельный реестр прямых контрактов.
Кто может заключать прямой договор по 44-ФЗ до 400 тысяч
В п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ приводится перечень организаций, для которых установлена максимальная сумма прямого договора по 44-ФЗ в 400 тыс. руб.:
- федеральные и муниципальные учреждения культуры, деятельность которых связана с сохранением объектов культурного наследия;
- зоопарки;
- планетарии;
- парки отдыха;
- цирки;
- музеи;
- библиотеки и архивы;
- научные организации;
- организации для сирот;
- физкультурно-спортивные организации и др.
Кроме того, закон вводит дополнительные ограничения на подобные прямые закупки: их общий объем должен быть не более 50 % от годовой суммы закупок или не выше 20 млн руб.
Как заключать прямой договор по 44-ФЗ: порядок и нюансы
Нововведения в 44-ФЗ с 1 июля 2019 года отменили необходимость размещения информации в ЕИС при закупках у единственного поставщика при заключении прямых контрактов. Каких сроков следует придерживаться при подписании такого рода прямых договоров? Закон отводит от 5 до 30 дней на заключение прямого договора по 44-ФЗ. Обоснование этому содержится в положениях 44-ФЗ, где говорится, что прямой контракт не может быть подписан ранее 5 дней, и ст. 528 Гражданского кодекса РФ, устанавливающий тридцатидневный срок для заключения договора.
Заключая прямой договор по 44-ФЗ, следует придерживаться нижеприведенного регламента:
- Руководство издает приказ, в котором содержится решение об осуществлении прямой закупки.
- Отдел, ответственный за контрактную работу, проводит расчеты по цене, составляет ее обоснование и разрабатывает проект договора.
- Предприятие выбирает поставщика, после чего отправляет ему документацию, содержащую условия сделки, и предложение о заключении прямого контракта.
- Потенциальному подрядчику (поставщику) направляется проект договора.
- Стороны подписывают прямой договор. Если его условиями предусмотрено обеспечение исполнения контракта, исполнитель должен внести необходимую сумму.
Что изменится в 44-ФЗ в 2020 году
1. С января 2020 года вступают в силу изменения в 44-ФЗ. В таблице ниже приводится перечень новых норм с комментариями.
|
Дата вступления изменений в силу |
Суть изменений |
Нормативный акт |
|
01.01.2020 |
Для всех закупок (в том числе прямых) обязательно нужно указать страну происхождения товара. |
Федеральный закон № 449-ФЗ от 27.12.2019 |
|
01.01.2020 |
В течение 2020 г. и планового периода 2021-2022 гг. при исполнении федерального бюджета будет уменьшаться сумма субсидий для регионов. При этом субсидия сокращается в зависимости от полученной регионами экономии при заключении контрактов за счет федеральной субсидии. Регионы должны ежеквартально (или чаще) передавать в Минфин отчеты по этой деятельности. Сэкономленные средства будут направляться в резервный фонд правительства, из которого в дальнейшем планируется финансировать ряд региональных программ. Фактически, если при заключении контракта исполнители предложат цену поставки ниже НМЦК, то именно на эту разницу регионы будут получать меньшую субсидию. |
Постановление Правительства № 1803 от 24.12.2019 |
|
01.01.2020 |
Начинает работу ГИС «Независимый регистратор». Ранее ее ввод в действие планировался с 01.10.2019, но этого не произошло. Система отслеживает все действия и бездействие участников контрактной системы в ЕИС. |
Федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019 |
|
01.01.2020 |
Изменилось содержание перечня ЖНВЛП и дорогостоящих лекарств. |
Распоряжение правительства № 2406-р 12.10.2019 |
|
01.01.2020 |
Электронные площадки будут предоставлять заказчикам не только сведения о регистрации потенциальных поставщиков, но и о фактах их привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях за получение незаконного вознаграждения. Новые положения 44-ФЗ дают возможность заказчикам проверить добропорядочность потенциальных подрядчиков в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 44 ФЗ. |
Постановление правительства № 917 от 18.07.2019 |
|
01.01.2020 |
Общественное обсуждение закупок будет проводиться по новым правилам. |
Постановление правительства № 1635 от 05.11.2019 |
|
01.01.2020 |
Указывать страну – производителя товара необходимо также и в реестре контрактов. |
Постановление правительства № 1400 от 11.12.2019 |
|
01.01.2020 |
Юридические лица могут делать закупки по 223-ФЗ у предприятий малого и среднего бизнеса (МСП) в размере не менее 20 % от общего объема в год. А доля стоимости договоров с СМСП в закупках, в которых участвовали только эти субъекты, вырастет до 18 %. |
Постановление правительства № 1001 от 01.08.2019 |
|
01.01.2020 |
Нормы 223-ФЗ предусматривают уменьшение срока, в течение которого заказчики должны рассчитаться со своими поставщиками по выполненным договорам. Теперь на это отводится не более 15 рабочих дней. |
Постановление правительства № 1205 от 18.09.2019 |
|
04.01.2020 |
Если предметом поставки являются лекарства, то начальная (максимальная) цена контракта определяется по новым условиям. Приказ Минздрава № 871н от 26.10.2017 утратит силу. |
Приказ Минздрава № 1064н от 19.12.2019 |
|
05.01.2020 |
В реестр договоров необходимо вносить следующую информацию: 1. Конкретный признак, на основании которого заказчик попадает под перечень по п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ (если такой есть). 2. Календарное число, с которого юридическое лицо числится в реестре МСП (для субъектов МСП). Для получения этих сведений достаточно указать ИНН и КПП предприятия, и информация подтянется из реестра МСП автоматически. Если договор предусматривает несколько исполнителей или субподрядчиков, то в реестр вносятся сведения по каждому из них. |
Приказ Минфина № 92н от 10.06.2019 |
|
06.01.2020 |
При закупке лекарственных средств или ветеринарных препаратов контракт в обязательном порядке должен содержать типовые положения. |
Приказ Минсельхоза России № 501 от 26.08.2019. |
|
08.01.2019 |
В дополнение к положениям Постановления Правительства № 1087 от 28.11.2013 вводится норма, допускающая при закупках новых машин и оборудования возможность заключать контракт жизненного цикла. |
Федеральный закон № 449-ФЗ от 27.12.2019 |
2. Нововведения в закон о контрактной системе с апреля 2020 г.
Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ с 1 апреля 2020 года вводит в 44-ФЗ новые правила, по которым будет проводиться контроль за процедурами закупок.
- Функции контроля возлагаются на Единую информационную систему в части правильного использования информационных кодов закупки (ИКЗ). ЕИС также будет контролировать, чтобы сумма обеспечения контрактов не превышала заявленную в документации – планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, протоколах, условиях проектов контрактов.
- Вся вышеуказанная информация, аккумулированная в ЕИС, будет передаваться на рассмотрение вновь созданному органу контроля, в качестве которого Правительством РФ будет определен федеральный орган исполнительной власти. Предметом контроля будет правильность применения ИКЗ и недопущение превышения сумм финансового обеспечения. То есть объём финансового обеспечения, указанный в извещениях, не должен быть больше того, который отмечен в планах-графиках.
Следующие этапы контроля – отсутствие превышения данных сумм в протоколах по отношению к извещениям, в проектах контрактов по сравнению с условиями протоколов. Порядок контрольных мероприятий также будет устанавливаться Правительством РФ.
3. Нововведения в закон о контрактной системе с июня 2020 года.
Новые положения 44-ФЗ с 01.07.2020 приведены в таблице ниже.
|
Суть изменений |
Нормативно-правовой акт |
Нюансы |
|
Процедура электронного запроса котировок подвергнется большим изменениям: — Процедура возможна при НМЦК не более 3 млн рублей. — Отменяется максимальная планка в 100 млн рублей. — Предельный срок подачи заявки сокращается до 4 рабочих дней начиная со следующего после публикации извещения дня. — Опубликованные извещения нельзя корректировать, но отменить закупку можно не менее чем за час до окончания приема заявок. — Участник конкурса по требованию заказчика должен предоставить документы, помимо декларации, доказывающие, что он вправе быть поставщиком или подрядчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). — Заказчик не должен требовать от участника предоставления документов, которые производитель передает вместе с продукцией. — Потенциальный поставщик должен предъявить решение об одобрении крупной сделки, если для него такой сделкой является не только сама сумма договора, но и обеспечение его исполнения. — По результатам процедуры оформляется только итоговый протокол. Его содержание остается таким же, как и до нововведений. Обязательно указываются данные об увеличении цены из-за предоставления преимуществ организациям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, а также отмечается факт признания процедуры запроса котировок несостоявшейся. — Рассматривать заявки с целью их ранжирования и присваивать порядковые номера с учетом роста цены предложения участников будет закупочная комиссия. По старым правилам эта функция возлагалась на электронную площадку. Результаты ранжирования включаются в итоговый протокол. — После того как в ЕИС опубликован итоговый протокол, заказчик обязан в течение 3 часов разместить проект контракта в ЕИС и на электронной площадке. Затем в течение одного рабочего дня победитель должен подписать договор и опубликовать его. Заказчику после этого дается еще один рабочий день на то, чтобы самому подписать контракт. Таким образом, окончательная процедура заключения договора не может занимать менее 2 дней после публикации извещения в ЕИС. — Протокол разногласий будет упразднен. — Если на конкурс будет подана единственная заявка или только одна заявка допущена, то можно будет заключать прямой контракт с этим единственным участником без необходимости продлевать процедуру и принимать дополнительные заявки. |
Федеральный закон № 449-ФЗ от 27.12.2019 |
|
|
Если договор заключается с единственным поставщиком следствие того, что конкурсная процедура не состоялась, корректируются правила согласования с ФАС этих сделок. |
||
|
Установлен лимит для малых закупок в форме электронных процедур в размере 3 млн руб. Вот пошаговая инструкция, как они будут проходить: Шаг 1. Потенциальный поставщик размещает на электронной площадке свою заявку на участие в закупке. В ней должно содержаться: — название и характеристики товара; — товарный знак, если имеется; — страна – производитель товара; — при применении правил национального режима документальное подтверждение страны происхождения товара (оригинал или копия); — стоимость одной единицы продукции; — максимальный объем поставки; — период актуальности предложения (максимально 1 месяц с даты подачи заявки); — информация о заявителе; — документы, подтверждающие, что заявитель соответствует требованиям закона о контрактной системе; — декларация, подтверждающая соответствие участника требованиям 44-ФЗ; — решение об одобрении крупной сделки. Шаг 2. Заказчик размещает в ЕИС извещение, в котором приводится цена договора и ее обоснование. Далее в течение одного часа оператор электронной площадки рассматривает поступившие предложения и отбирает 5 из них, которые не противоречат установленным заказчиком требованиям и содержат минимальную цену за единицу товара. Если на конкурс поступает менее 2 заявок, оператор площадки обязан проинформировать об этом заказчика и опубликовать извещение о признании конкурса несостоявшимся. При этом поступившая заявка заказчику не передается. Шаг 3. Заказчику дается один рабочий день для рассмотрения заявок, отобранных оператором площадки. По результатам этой процедуры формируется и публикуется на электронной площадке итоговый протокол. В нем необходимо указать решение по каждой заявке, в том числе причины их отклонения. Шаг 4. Стороны подписывают договор, используя упрощенную процедуру, принятую при проведении нового запроса котировок в электронной форме. С 01.01.2021 процедуры электронных малых закупок будут отражаться в ЕИС. |
Краткий обзор Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — это основной документ, регулирующий закупки в России. Принятый 5 апреля 2013 года, этот закон создает единые правила и процедуры для всех государственных закупок. Цель закона — обеспечить прозрачность и эффективность в расходовании бюджетных средств, предотвратить коррупцию и гарантировать равные условия для всех участников. Основные принципы закона включают конкурентность, открытость и справедливость, что позволяет государственным и муниципальным учреждениям эффективно управлять своими закупками.
Закон охватывает все этапы закупочного процесса, начиная от планирования и обоснования потребности до заключения контракта и контроля его исполнения. Важно отметить, что закон применим не только к федеральным органам власти, но и к муниципальным образованиям и различным государственным учреждениям. Вы можете ознакомиться с полным текстом закона здесь.
Значение закупок у единственного поставщика и их роль в системе государственных закупок
Закупки у единственного поставщика являются исключением из общего правила конкурентных процедур, таких как аукционы и конкурсы. Эти закупки позволяют избежать длительных процедур в ситуациях, когда они нецелесообразны. Это может быть вызвано срочностью потребности, уникальностью товара или услуг, а также отсутствием альтернативных поставщиков. В таких случаях заказчику необходимо обосновать необходимость выбора единственного поставщика, чтобы гарантировать соблюдение принципов законности и прозрачности.
Закупки у единственного поставщика помогают ускорить процесс получения необходимых товаров или услуг, что особенно важно в критических ситуациях или при выполнении особо сложных проектов. Однако важно помнить, что такое решение должно быть тщательно обосновано и документировано, чтобы избежать возможных нарушений и последующих проверок. Обоснование должно включать веские причины, подтверждающие невозможность использования конкурентных методов закупок. Это обеспечит защиту интересов как заказчика, так и поставщика, минимизируя риски и увеличивая прозрачность закупочного процесса.
Основные понятия и определения закупок у единственного поставщика
Что такое закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ?
Закупка у единственного поставщика — это процесс, при котором государственный или муниципальный заказчик заключает контракт без проведения конкурентных процедур. Согласно статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ, этот способ применяется в исключительных случаях, когда проведение конкурентных процедур невозможно или нецелесообразно. К таким случаям относятся ситуация, когда товар, работа или услуга могут быть предоставлены только одним поставщиком из-за уникальных характеристик, патентов, авторских прав или других ограничений.
Закупка у единственного поставщика может использоваться, например, для приобретения специализированного оборудования, уникального ПО или в случаях, когда поставщик обладает исключительными правами. Процедура требует обоснования, которое должно содержать детальное объяснение, почему другие способы закупок не подходят. Это обоснование является ключевым элементом процесса и должно быть представлено для проверки и утверждения.
Когда и почему может применяться закупка у единственного поставщика?
Закупка у единственного поставщика может применяться в нескольких ситуациях. Во-первых, это может быть необходимо при срочности: если требуется быстрое получение товаров или услуг, и проведение конкурентных процедур займет слишком много времени. Во-вторых, когда на рынке присутствует только один поставщик, способный предоставить необходимые товары или услуги из-за их уникальности или специализированных характеристик. Также такие закупки могут быть обоснованы экономической целесообразностью, когда использование других методов закупок привело бы к большему расходу времени и средств.
Примеры использования закупок у единственного поставщика включают покупку высокоспециализированного медицинского оборудования, уникальных программных решений, доступных только у одного разработчика, или услуг, которые могут быть выполнены только одним исполнителем из-за специфики работы. Такие решения должны быть обоснованы документально и проверены на соответствие требованиям законодательства, чтобы избежать нарушений и гарантировать законность процесса. Обоснование должно включать все необходимые данные и доводы, подтверждающие выбор данного метода закупки.
Чтобы уверенно ориентироваться в тонкостях закупок у единственного поставщика, курс по Госзакупкам поможет вам глубже понять основные понятия и определения, связанные с госзакупками, и научит применять их на практике.
Процедура и правила закупок у единственного поставщика
Осуществление закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ: пошаговое руководство
Процесс закупки у единственного поставщика требует четкого соблюдения установленной процедуры. Начнем с основного пошагового руководства:
-
Определение потребности: Первым шагом является определение, что конкретно требуется закупить. Необходимо оценить, действительно ли закупка у единственного поставщика является единственно возможным вариантом. Это включает проверку рынка и возможностей других поставщиков.
-
Подготовка обоснования: После определения необходимости закупки у единственного поставщика следует подготовить обоснование. Документ должен содержать информацию о том, почему проведение конкурентных процедур невозможно. Это может быть связано с уникальностью товара, отсутствием альтернатив или срочностью ситуации. Обоснование должно быть детализированным и включать все необходимые доказательства. Для формирования обоснования можно использовать статью 93 закона, которая описывает исключительные случаи, позволяющие закупки у единственного поставщика (статья 93 ФЗ-44).
-
Разработка документации: Необходимо составить проект контракта, который включает все условия сделки. Это важно для обеспечения прозрачности и четкого понимания обязательств обеих сторон. Документация должна включать технические требования, сроки выполнения и условия оплаты.
-
Принятие решения: Решение о проведении закупки у единственного поставщика должно быть принято на основании подготовленного обоснования. Это решение должно быть оформлено и утверждено соответствующими органами, например, финансовыми или юридическими службами.
-
Заключение контракта: На завершающем этапе производится подписание контракта с выбранным поставщиком. Важно удостовериться, что все условия сделки соблюдены и документально оформлены. Заключение контракта должно быть оформлено в соответствии с законодательством и внутренними правилами организации.
Каждый этап процедуры требует тщательной проработки и документирования, чтобы избежать нарушений и обеспечить прозрачность процесса. В случае возникновения вопросов или необходимости дополнительных разъяснений, полезно обращаться к специалистам по закупкам или юридическим консультантам.
Обоснование закупки с единственным поставщиком: как подготовить и представить документы
Подготовка обоснования закупки у единственного поставщика включает несколько ключевых моментов. Во-первых, важно детально описать причины, по которым конкурентные процедуры не могут быть применены. Это может включать уникальные характеристики товара или услуги, наличие только одного поставщика, обладающего необходимыми полномочиями, или срочность закупки.
Обоснование должно включать:
-
Описание предмета закупки: подробное описание того, что именно требуется закупить и почему данный товар или услуга не может быть получен от других поставщиков.
-
Документы, подтверждающие уникальность: лицензии, патенты, авторские права или другие документы, которые подтверждают, что только один поставщик может удовлетворить потребность.
-
Экономическое обоснование: если закупка у единственного поставщика предполагает экономию времени или средств, это должно быть обосновано расчетами и сравнительным анализом.
Важной частью обоснования является также сопоставление рыночных цен, чтобы подтвердить, что выбранный метод закупки является целесообразным. Все документы и обоснования должны быть оформлены в соответствии с требованиями закона и представлены для проверки и утверждения соответствующим органам. Полный процесс подготовки обоснования можно изучить в статье 93 ФЗ-44.
Планирование и согласование закупок по 44 ФЗ
Как составить план закупок, учитывая возможность закупок у единственного поставщика
Планирование закупок у единственного поставщика начинается с составления плана закупок на определенный период. Этот план должен включать все предполагаемые закупки и обоснования, когда именно будет применяться метод закупки у единственного поставщика. Составление плана закупок — это не только обязательное требование, но и стратегический шаг, позволяющий заранее предусмотреть все потребности и избежать неожиданностей.
План закупок формируется на основе анализа потребностей заказчика и должен включать следующие элементы:
-
Описание необходимых товаров, работ или услуг: Планы должны содержать полное описание предмета закупки, его характеристики и объемы.
-
Оценка целесообразности: Необходимо оценить, какие из закупок можно провести через конкурсные процедуры, а какие требуют закупки у единственного поставщика. Важно обосновать, почему именно такой метод выбран для каждой конкретной закупки.
-
Сроки и бюджеты: Указываются предполагаемые сроки проведения закупок и выделенные бюджеты. Это позволяет заранее спланировать финансовые и временные ресурсы.
-
Обоснование закупок у единственного поставщика: Для каждой закупки, которая планируется у единственного поставщика, требуется предварительное обоснование, которое будет включать детали, соответствующие статье 93 ФЗ-44.
План закупок должен быть утвержден в установленном порядке и опубликован в соответствующих источниках информации. Важно также обеспечить его доступность для общественности, чтобы повысить прозрачность и обеспечить соблюдение принципов открытости.
Процедура согласования закупки с единственным поставщиком: важные аспекты и рекомендации
Согласование закупки у единственного поставщика включает несколько ключевых этапов. После того как план закупок составлен и утвержден, необходимо пройти процедуру согласования каждой конкретной закупки, планируемой у единственного поставщика.
Этапы согласования включают:
-
Подготовка и представление обоснования: Обоснование должно быть подготовлено в соответствии с требованиями статьи 93 ФЗ-44 и представлено на рассмотрение в уполномоченные органы. Оно должно содержать все необходимые документы и объяснения, подтверждающие необходимость выбора данного метода закупки.
-
Рассмотрение и утверждение обоснования: Обоснование проходит проверку и утверждение соответствующими инстанциями, такими как финансовые и юридические службы. Важно, чтобы все предоставленные данные были корректны и соответствовали требованиям законодательства.
-
Внесение изменений в план закупок: В случае необходимости может потребоваться внесение изменений в план закупок. Это может включать корректировку сроков, объемов или обоснований закупок у единственного поставщика.
-
Опубликование информации: После утверждения закупки у единственного поставщика информация должна быть опубликована в официальных источниках, таких как портал госзакупок, чтобы обеспечить доступность данных для всех заинтересованных сторон.
Процедура согласования требует внимательного подхода и соблюдения всех нормативных требований, чтобы избежать возможных нарушений и обеспечить законность процесса. Полный процесс согласования подробно изложен в ФЗ-44, где можно найти конкретные требования и рекомендации.
Погрузитесь в детальное изучение процессов планирования и согласования закупок с курсом, который предоставит вам инструменты и стратегии для успешного управления закупочными процедурами.
Часто возникающие вопросы и проблемы по 44 ФЗ
Несостоявшаяся закупка по 44-ФЗ: что делать и как действовать в случае неудачи
В процессе закупок у единственного поставщика может возникнуть ситуация, когда закупка не удается. Это может быть вызвано различными причинами, включая отказ единственного поставщика от заключения контракта, ошибки в документации или несоответствие требованиям. В таких случаях важно знать, как правильно действовать, чтобы минимизировать негативные последствия и обеспечить соответствие требованиям законодательства.
-
Анализ причин неудачи: Первым шагом является детальный анализ причин, по которым закупка не состоялась. Это может включать проверку документов, корректность обоснования и причины отказа со стороны поставщика. Выявление проблемы поможет определить, какие меры нужно принять для ее устранения.
-
Корректировка обоснования: Если проблема связана с недостатками в обосновании, необходимо внести изменения в обоснование и повторно представить его для утверждения. Это может потребовать дополнительного анализа и уточнения данных, чтобы устранить все выявленные недостатки.
-
Проведение повторной закупки: В случае отказа от заключения контракта с единственным поставщиком можно провести новую закупку, применяя другие методы, такие как аукционы или конкурсы. Для этого необходимо обновить план закупок и подготовить новое обоснование.
-
Документирование и отчетность: Все действия, предпринятые для решения проблемы, должны быть должным образом документированы. Это включает в себя составление отчетов о причинах неудачи и предпринимаемых мерах для устранения проблемы. Документы должны быть хранены в соответствии с требованиями закона и внутренними регламентами организации.
-
Контроль за соблюдением законодательства: Важно убедиться, что все действия соответствуют требованиям законодательства и внутренним регламентам организации. Это поможет избежать дальнейших нарушений и проблем в будущем. Полный процесс и рекомендации можно найти в статье 93 ФЗ-44.
Примеры обоснования закупки у единственного поставщика и распространенные ошибки
Примеры обоснования закупки у единственного поставщика могут варьироваться в зависимости от типа закупки и специфики товаров или услуг. Важно помнить о распространенных ошибках, которые могут возникать при подготовке обоснования:
-
Недостаток информации: Часто обоснования содержат недостаточно информации о причинах выбора единственного поставщика. Важно детально описывать уникальные характеристики товара или услуги, а также приводить конкретные данные, подтверждающие отсутствие альтернатив.
-
Ошибки в документации: Ошибки в подготовке документов могут привести к отказу в утверждении обоснования. Необходимо внимательно проверять все документы на соответствие требованиям закона и корректность данных.
-
Отсутствие экономического обоснования: Неправильное или недостаточное экономическое обоснование может привести к сомнениям в целесообразности выбора метода закупки. Важно проводить сравнительный анализ и представлять все необходимые расчеты.
-
Неправильное указание сроков и объемов: Необходимо точно указывать сроки поставок и объемы закупок, чтобы избежать недоразумений и проблем в дальнейшем.
Чтобы избежать этих и других ошибок, рекомендуется консультироваться с экспертами по закупкам и тщательно проверять все обоснования и документы перед их подачей на утверждение.
Избегайте распространенных ошибок и находите решения часто возникающих проблем с помощью курса, который подготовит вас к любым вызовам в области госзакупок и обеспечит грамотный подход к устранению трудностей.
Проверка и контроль закупок у динственного поставщика
Как проверить законность и обоснованность закупки у единственного поставщика
Проверка законности и обоснованности закупки у единственного поставщика — ключевой этап, который помогает избежать нарушений и обеспечить прозрачность процесса. Этот процесс включает в себя несколько важных шагов:
-
Проверка соответствия законодательству: Убедитесь, что обоснование закупки полностью соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ. Это включает проверку на соответствие статье 93, которая описывает случаи, когда можно применять закупки у единственного поставщика (статья 93 ФЗ-44). Закон должен применяться корректно, и все указанные причины должны быть документально подтверждены.
-
Анализ обоснования: Тщательно проанализируйте обоснование закупки. Проверьте, содержит ли оно все необходимые данные, такие как уникальные характеристики товара или услуги, подтверждающие отсутствие альтернатив, и экономическое обоснование. Все данные должны быть точными и обоснованными, чтобы избежать вопросов со стороны проверяющих органов.
-
Проверка документации: Проверьте, что все документы, связанные с закупкой, оформлены правильно. Это включает проект контракта, обоснование закупки и все сопутствующие документы. Убедитесь, что все документы соответствуют установленным требованиям и нормам.
-
Контроль за соблюдением процедур: Убедитесь, что все процедуры, связанные с закупкой, были соблюдены. Это включает утверждение плана закупок, подготовку и согласование обоснования, а также публикацию информации о закупке. Все действия должны быть задокументированы и соответствовать внутренним регламентам и требованиям закона.
-
Рассмотрение замечаний и предложений: В случае, если возникают замечания или предложения от контролирующих органов или участников закупок, необходимо оперативно их рассмотреть и устранить выявленные недостатки. Это поможет избежать нарушений и проблем в будущем.
Процесс проверки и контроля направлен на обеспечение законности и прозрачности закупок у единственного поставщика. Для более детальной информации и инструкций можно обратиться к официальному тексту закона и соответствующим нормативным актам.
Роль и ответственность поставщика в процессе закупок по 44-ФЗ
Поставщик играет ключевую роль в процессе закупок по 44-ФЗ и несет ответственность за выполнение условий контракта. Основные обязанности поставщика включают:
-
Исполнение условий контракта: Поставщик должен выполнять все условия, предусмотренные контрактом, включая сроки поставки, качество товаров или услуг и другие обязательства. Несоблюдение условий может привести к штрафам и другим санкциям.
-
Предоставление документов: Поставщик обязан предоставить все необходимые документы, подтверждающие выполнение условий контракта. Это может включать товарные накладные, акты выполненных работ и другие документы.
-
Соблюдение требований законодательства: Поставщик должен соблюдать все требования законодательства, связанные с выполнением контракта. Это включает налоговые обязательства, требования к качеству и безопасности товаров или услуг.
-
Решение спорных вопросов: В случае возникновения споров или разногласий с заказчиком, поставщик обязан участвовать в их разрешении. Это может включать переговоры, подачу жалоб или участие в судебных разбирательствах.
-
Обязанность по отчетности: Поставщик обязан предоставлять отчеты о выполнении контракта в установленном порядке и в срок. Это позволяет заказчику контролировать выполнение обязательств и обеспечивать прозрачность процесса.
Понимание и соблюдение всех этих обязанностей поможет поставщику успешно участвовать в государственных закупках и избегать проблем и санкций.
Заключение
В условиях современного рынка государственные закупки становятся все более значимым и перспективным направлением для бизнеса. Умение эффективно участвовать в тендерах и понимать нюансы работы с госзакупками открывает новые возможности для увеличения прибыли и расширения бизнеса. В условиях быстро меняющегося законодательства и конкурентной среды, важно иметь глубокие знания и практические навыки, которые помогут вам не только успешно участвовать в тендерах, но и избегать распространенных ошибок.
Курс по госзакупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ разработан для того, чтобы предоставить вам все необходимые инструменты и знания, которые помогут вам стать успешным специалистом в этой области. Вы научитесь не только разбираться в законодательстве и основных площадках закупок, но и эффективно готовить заявки, участвовать в аукционах и управлять рисками. Профессионально подготовленный специалист сможет помочь бизнесу извлекать максимальную выгоду из госзакупок, а также избежать финансовых и юридических рисков.
Не упустите возможность получить сертификат, который подтвердит вашу квалификацию и поможет выделиться на фоне конкурентов. Пройдите курс, чтобы стать экспертом по госзакупкам и значительно повысить свои доходы. Воспользуйтесь шансом освоить перспективную и прибыльную нишу уже сегодня!
Подведение итогов и ключевые выводы о закупках у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика по Федеральному закону № 44-ФЗ представляет собой специфический и важный инструмент в системе государственных закупок. Этот метод позволяет закупать товары, работы или услуги без проведения конкурентных процедур, что может быть необходимо в ситуациях, когда проведение конкурса или аукциона нецелесообразно или невозможно. Важно понимать, что закупки у единственного поставщика должны проводиться строго в соответствии с законодательством и внутренними регламентами.
Основные моменты, которые следует учитывать:
-
Обоснование и документация: Каждый случай закупки у единственного поставщика требует тщательного обоснования и документального оформления. Обоснование должно быть детализированным и содержать все необходимые данные, подтверждающие необходимость выбора данного метода закупки.
-
Процедуры и согласование: Процесс закупки у единственного поставщика включает несколько этапов, от подготовки обоснования до подписания контракта. Все этапы должны быть тщательно задокументированы и соблюдены, чтобы избежать нарушений и обеспечить прозрачность.
-
Контроль и ответственность: Важно обеспечить контроль за соблюдением всех процедур и требований законодательства. Поставщик несет ответственность за выполнение условий контракта и соблюдение всех требований законодательства.
Следуя указанным рекомендациям и требованиям, можно эффективно управлять закупками у единственного поставщика, избегая распространенных ошибок и проблем.
Рекомендации по улучшению практики закупок и взаимодействия с единственными поставщиками
Для улучшения практики закупок у единственного поставщика и взаимодействия с поставщиками рекомендуется:
-
Регулярное обучение и консультации: Периодически обучайте сотрудников, занимающихся закупками, актуальным требованиям законодательства и лучшим практикам. Это поможет избежать ошибок и нарушений.
-
Оптимизация процесса обоснования: Работайте над улучшением процесса подготовки обоснования, чтобы он был более прозрачным и точным. Используйте проверенные методики и консультируйтесь с экспертами.
-
Проведение внутреннего контроля: Регулярно проверяйте и анализируйте свои закупочные процедуры, чтобы выявлять и устранять недостатки. Это поможет поддерживать высокий уровень прозрачности и соблюдения законодательства.
-
Улучшение взаимодействия с поставщиками: Создавайте четкие и прозрачные условия для взаимодействия с поставщиками. Это включает своевременную оплату, предоставление необходимой информации и оперативное решение возникающих вопросов.
Дополнительные ресурсы и ссылки
Для глубокого изучения темы и получения актуальной информации о закупках у единственного поставщика можно использовать следующие ресурсы:
-
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
-
Портал государственных закупок — Официальный сайт.
Содержание
- Понятие закупки у единственного поставщика
- Когда возможна закупка у единственного поставщика
- Малая электронная закупка
- Инструкция по проведению закупки
- Согласование контракта, заключаемого по итогам несостоявшейся конкурентной закупки
- Уведомление контролирующего органа о заключении контракта
Рассмотрим основные изменения в законодательстве, затрагивающие закупку у единственного поставщика по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – «Закон № 44-ФЗ»).
Понятие закупки у единственного поставщика
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика – это процедура, при которой заказчик заключает контракт с конкретным физическим или юридическим лицом, минуя формальную процедуру выбора поставщика.
Закупка у единственного поставщика – право, а не обязанность заказчика. Однако существует исключение – закупка у единственного поставщика в случаях, когда конкурентная процедура по Закону № 44-ФЗ не состоялась.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Рекомендуйте сервисы Контура и зарабатывайте, станьте Реферальным партнером крупной IT-компании!
Когда возможна закупка у единственного поставщика
Случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (исполнителя или подрядчика) перечислены в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В этом перечне более 50 различных оснований. Перечислим наиболее популярные.
- Закупка товара, работы или услуги (далее – «ТРУ»), относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», закупка услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93).
- Закупка ТРУ у единственного поставщика (подрядчика или исполнителя), определённого указом или распоряжением Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ в случаях, которые устанавливает Президент РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93).
- Закупка с целью выполнения работы по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93).
- Закупка на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93).
- Закупка на сумму до 600 тыс. руб. государственным или муниципальным учреждением культуры, уставная цель деятельности которого состоит в сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (п. 5 ч. 1 ст. 93).
- Закупка на ту же сумму такими государственными и муниципальными учреждениями, как:
- музеи и планетарии
- зоопарки, заповедники и ботанические сады
- национальные, природные и ландшафтные парки, а также парки культуры и отдыха
- телерадиовещательные учреждения
- театры и учреждения, осуществляющие концертную деятельность
- цирки
- дома культуры, дворцы культуры, дома и центры народного творчества и ремёсел, клубы
- библиотеки и архивы (п. 5 ч. 1 ст. 93)
- Закупка на ту же сумму государственными и муниципальными образовательными и научными организациями (п. 5 ч. 1 ст. 93).
- Закупка на ту же сумму организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 5 ч. 1 ст. 93).
- Закупка на ту же сумму физкультурно-спортивными организациями (п. 5 ч. 1 ст. 93).
- Когда процедуры закупок были признаны несостоявшимися (пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93).
- Закупка с целью оказания таких услуг, как:
- водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение
- газоснабжение (кроме услуг по реализации сжиженного газа)
- обращение с ТКО (твёрдыми коммунальными отходами)
- подключение и присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения
- ввоз, вывоз и хранение психотропных веществ и наркотических средств (п. 8 ч. 1 ст. 93)
- Закупка, которая осуществляется в целях:
- оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также вследствие аварий и обстоятельств непреодолимой силы
- предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оказания гуманитарной помощи (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)
Следует отметить, что в этих случаях заказчик вправе осуществить закупку в том количестве и в том объёме, которые необходимы для предотвращения или предупреждения негативных последствий, если применение конкурсной процедуры, требующей временных затрат, нецелесообразно (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Также отметим, что 08.03.2022 в Закон № 44-ФЗ внесли новые основания для осуществления закупок у единственного поставщика (ФЗ от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Контур.Призма — управление рисками по 115-ФЗ, заключайте только безопасные сделки с контрагентами и соблюдайте требования закона.
К ним основаниям относятся:
- закупка государственной или муниципальной медицинской организацией лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведённых единственным производителем в России или на территории иностранного государства, не вводившего в отношении РФ ограничительные меры экономического характера (п. 5.1 ч. 1 ст. 93)
- закупка Фондом социального страхования РФ технических средств реабилитации и услуг, которые были произведены (оказаны) в России или произведены на территории иностранного государства, не вводившего в отношении РФ ограничительные меры экономического характера (п. 5.2 ч. 1 ст. 93)
- заключение контракта на поставку медицинских изделий или лекарственных препаратов, не имеющих отечественных аналогов и производство которых осуществляет единственный производитель из иностранного государства, не вводившего в отношении России ограничительные меры экономического характера, с поставщиком, который включён в реестр единственных поставщиков данных изделий и препаратов (п. 28.1 ч. 1 ст. 93)
Кроме того, Правительство РФ до 31.12.2022 в дополнение к перечисленным в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ основаниям вправе устанавливать и другие случаи, позволяющие осуществлять закупки для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика, а также определять порядок их осуществления.
Указанные положения распространяются на регионы и муниципальные образования.
Разберём подробнее малые электронные закупки, которые могут осуществляться заказчиками для приобретения товаров в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 3 млн руб.
Малая электронная закупка
Согласно пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, электронная малая закупка является разновидностью закупки у единственного поставщика и проводится в электронной форме на тех же ЭТП (электронных торговых площадках), что и другие закупки по Закону № 44-ФЗ.
Такая процедура закупок применяется исключительно для закупки товаров. Согласно ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, цена контракта не должна превышать 3-х млн руб. Минимальная цена контракта может быть любой.
В соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ объём таких закупок учитывается в предельных годовых объёмах закупок.
Инструкция по проведению закупки
Шаг 1. Участник формирует на ЭТП предварительное предложение о поставке товаров и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – «УКЭП»). Предложение должно содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: наименование товара, страна его происхождения, характеристики, товарный знак, количество и т.д.
Участник, размещая такое предложение, автоматически соглашается с тем, что оператор ЭТП будет направлять заказчикам предложения о поставке. Согласно подп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, участник вправе отозвать предложение в любой момент до того, как оператор ЭТП направит его заказчику.
Оператор ЭТП не станет учитывать предварительное предложение участника, если до окончания срока его регистрации в ЕИС осталось 3 месяца.
Шаг 2. Заказчик формирует в ЕИС извещение, которое содержит информацию, указанную в п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: наименование товара, адрес ЭТП, требования к участникам и т.д.
Шаг 3. Оператор в течение часа с момента размещения извещения определяет из всех предварительных предложений максимум 5 заявок, которые соответствуют требованиям.
Шаг 4. Оператор присваивает каждому предложению индивидуальный номер по возрастанию цены. При подаче нескольких предложений с одинаковой ценой оператор присвоит первый номер заявке, направленной раньше.
Шаг 5. Оператор направляет заказчику предложение.
Шаг 6. Заказчик принимает по каждому предложению решение. Присваивает предложениям номера. На это ему отводится один рабочий день, следующий за днём получения предложений.
Шаг 7. Далее заказчик формирует протокол подведения итогов, который в течение часа размещается в ЕИС и на ЭТП.
Шаг 8. Контракт заключается с участником закупки, предложение которого в порядке ст. 51 Закона № 44-ФЗ получило первый номер. Процедура происходит с учётом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ:
- на размещение контракта в ЕИС и на ЭТП заказчику отводится один рабочий день, следующий за днём размещения протокола в ЕИС
- в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта соответствующая информация заносится в реестр контрактов
- протокол разногласий не формируется и не размещается
Согласование контракта, заключаемого по итогам несостоявшейся конкурентной закупки
При определённых обстоятельствах закупка у единственного поставщика может стать обязанностью, а не правом заказчика.
Согласно п. 4. ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка признана несостоявшейся, на основании пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контролирующим органом заключается контракт с единственным поставщиком.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 (далее – «Правила № 961»), согласие потребуется, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превысит:
- 1 тыс. руб. при осуществлении закупки в случаях, когда признали несостоявшимся электронный конкурс или электронный аукцион по пп. 3-6 ч. 1. ст. 52 Закона № 44-ФЗ, а также при закрытых процедурах закупки
- 250 млн руб. при осуществлении закупки для нужд муниципалитета или субъекта РФ (исключение – закупки, указанные в последнем пункте перечня)
- 500 млн руб. при осуществлении закупки для федеральных нужд (исключение – закупки, указанные в последнем пункте перечня)
При проведении заказчиками совместного конкурса или аукциона каждый из них обязан самостоятельно согласовать с контролирующим органом заключение контракта. Речь идёт о превышении НМЦК (п. 5 ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ).
Если не состоялся запрос котировок в электронной форме, то, согласно п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, согласовывать такой контракт не нужно.
Согласно п. 13 Правил № 961, контролирующий орган не согласует заключение контракта, если:
- способ закупки выбран неверно
- закрытую закупку провели без согласования с ФАС РФ
- требования к участникам закупки установлены с нарушением Закона № 44-ФЗ
- в описании объекта закупки ограниченное число участников
- сокращён срок подачи заявок
- неправомерно отклонили заявку или признали её не соответствующей установленным требованиям
- неправомерно отказали участнику в допуске к участию в закупке
- поданная единственным поставщиком заявка или предусмотренная подп. «е» и «ж» п. 7 Правил № 961 информация не соответствуют требованиям
- единственный поставщик не соответствует установленным требованиям
Согласно п. 12 Правил № 961, если контролирующий орган обнаружит нарушения в условиях контракта, он согласует его заключение, однако выдаст предписание, в котором укажет, какие действия нужно совершить при заключении контракта.
Уведомление контролирующего органа о заключении контракта
Иногда при заключении контракта с единственным поставщиком заказчик обязан уведомить контролирующий орган. Например, при заключении контракта по пп. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ он должен направить соответствующее уведомление, обосновать заключение и приложить копию контракта. Согласно ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, сделать это нужно в течение одного рабочего дня с даты, когда было подписано соглашение.
В законе нет требований к форме и содержанию такого уведомления.
За непредставление уведомления или представление с нарушением срока предусмотрены санкции. Согласно ст. 19.7.2 КоАП РФ, на должностное лицо будет наложен штраф в размере 15 тыс. руб., на организацию – в размере 100 тыс. руб.