Проведение котировок по 44 фз пошаговая инструкция

Ниже – о том, как это работает, какие есть ограничения и что делать, если запрос признан несостоявшимся.

Данные актуальны на 2023 год.

Электронный запрос котировок

Как мы уже говорили, запрос котировок по 44 ФЗ может быть организован только в электронной форме, с 2019 года бумажные запросы не проводятся. Это сделано для того, чтобы вся процедура прошла как можно быстрее – существенную часть работы берет на себя автоматизированная площадка, на которой размещается запрос и предложения, от заказчика требуется только проверить подавшихся исполнителей на соблюдение формальных требований. И заказчики, судя по статистике, все чаще смотрят на запросы котировок: если в 2022 году доля запроса котировок по 44 ФЗ составляла 5.7% от общего объема закупок, то к концу 2023 года, по мнению аналитиков, доля составит 10%.

Самый простой ответ на «Что такое запрос котировок?»: это процедура госзакупок, при которой заказчик может найти себе исполнителя в кратчайшие сроки. Запрос котировок может быть выполнен в сроки до недели – минимальные время для сбора заявок исполнителей составляет 4 дня, еще 3 дня уйдет на подписание договора.

О том, сколько именно времени требуется на всю процедуру, мы детально расскажем ниже.

Требования проведения электронного запроса котировок

Первое требование касается максимальной суммы заказа – 10 000 000 рублей. Поскольку запрос котировок – это все еще аукцион, максимальную сумму также называют начальной – заявки будут ее снижать. Если неизвестно, сколько именно денег понадобится на исполнение работ (это нередко случается с услугами) – сразу размещают заказ на максимальную сумму. Есть ряд исключений – можно закупать на любую сумму 8 категорий товаров/услуг:

1. товары для нормального жизнеобеспечения граждан;
2. выкуп товаров/работ/услуг, если основной контракт был расторгнут на основании части 9 или 15 статьи 95;
3. любые закупки, если заказчик находится на территории другой страны;
4. покупка медпрепаратов, необходимых пациенту, и есть медпоказания + решение комиссии;
5. покупка спортивных принадлежностей для подготовки спортсменов;
6. услуги по защите интересов России за рубежом;
7. покупка объектов искусства, представляющих художественное достоинство;
8. закупка жилья для сирот.

Но если сумма котировочных заявок превышает 20 000 000 рублей, то к заказу пишется дополнительное соглашение, по которому в течение 3 лет контракт должен быть исполнен минимум на 20%.

По «обычным» запросам никакого обеспечения заявки не требуется.

Было еще одно ограничение – по годовому объему. Заказчик мог разместить запрос максимум на 20% от суммы своих закупок за предыдущий год. Сейчас это требование временно отменили – оно заработает только 1 января 2027 года (или к этому времени его вообще отменят, законодательство по запросу котировок меняется быстро).

Что касается требований к исполнителю – они формируются в заявке (извещении), заказчик может попросить предоставить лицензию и/или ограничить доступ для исполнителей из других стран (по национальному режиму).

Инструкция проведения запроса котировок в электронной форме

Для начала рассмотрим весь процесс оформления. Итак, электронный запрос котировок 44 ФЗ – пошаговая инструкция:

Картинка с сайта: www.sravni.ru

1. Извещение заказчика. Все начинается с размещения извещения на цифровых платформах для госзакупок – с его помощью исполнители узнают, что есть запрос. Для отмены запроса доступен весь срок поиска исполнителя, за исключением последнего часа – отменить запрос в последний час нельзя.
2. Заявки. Исполнители начинают подачу заявок. Минимальное окно, в которое можно подать заявку – 4 дня, точный срок выбирает заказчик при составлении извещения. Подачу котировочной заявки проводят по упрощенным правилам – нужно указать только цену. Всю информацию о поставщике заказчику предоставит цифровая платформа – нужно, чтобы поставщик держал эту информацию актуальной в своем профиле.
3. Одобрение. Оператор цифровой платформы проверяет всех исполнителей, подавших заявки, на соблюдение базовых правил (порядок с документами, есть лицензии). Если все нормально – заявке присваивается номер, если есть проблема – заявка возвращается поставщику с пояснениями.
4. Подведение итогов. Когда заявки собраны, заказчик формирует комиссию, которая рассматривает всех исполнителей, подавших заявку. Результат – протокол, в котором указан победитель. Вместе с протоколом размещается неподписанный контракт.
5. Подписание договора исполнителем. Исполнителю дается день на подписание контракта.
6. Подписание договора заказчиком. Тому, кто организовал закупку, дается день на подписание контракта.

Естественно, на любом из этих этапов что-то может пойти не так – в этом случае заказчик/исполнитель должны быстро исправить ошибки, иначе процедура проведения запросов будет признана несостоявшейся.

Позже поговорим об этом более детально.

Содержание извещения о проведении запроса котировок

В извещении, изначально размещаемом заказчиком, хранится как общая информация, так и информация непосредственно о заказе. Общая информация:

• Выбранная электронная площадка для госзакупок.
• Общие данные о заказчике.
• Код закупки.
• Способ определения исполнителя (запрос котировок).
• Сумма обеспечения (почти всегда отсутствует).

Непосредственно о заказе в извещении размещается:

• Описание того, что нужно поставить.
• Количество того, что нужно поставить.
• Место (локация) поставки.
• Предельная стоимость.
• Срок, в который работа должна быть выполнена.
• Откуда будет браться финансирование.
• Примерная цена или формула цены, стартовая цена единицы товара (не всегда).

Если заказчик решил указать обеспечение – его нужно указывать именно здесь.

Процедура электронных аукционов через котировки запрещает менять извещение в последние сутки перед окончанием – можно только отменить весь запрос и создать новый, поэтому в последние 24 часа отклониться от условий, предусмотренных извещением, у заказчика не получится. Если тот, кто разместил госзакупку, решил изменить условия, и между моментом изменения и окончанием закупки осталось меньше 4 дней – нужно увеличить срок до 4 дней.

Требования к заказчику

Дополнительно он должен разместить проект контракта и обоснование предельной цены. Напомним, что если предполагаемая/предельная цены неизвестны, то нужно использовать максимальную возможную – 10 миллионов.

Требования к участникам

Если заказчик хочет видеть у поставщика лицензию – в извещении нужно указать, какую именно. Участнику не обязательно предоставлять саму лицензию – можно предоставить номер выписки из реестра.

Содержание заявки поставщика при проведении электронных котировок

Подавать заявку могут только те, у кого есть аккредитация на платформе, на которой происходит запрос. Естественно, в ЕИС исполнитель тоже должен быть зарегистрирован. Что входит в саму заявку:

• Все основные данные, включая адрес и телефон.
• Документы, которые подтверждают, что исполнитель имеет право участвовать в госзакупках, то есть нет банкротства и так далее.
• Данные о поставке – товаре или услуге.
• Если речь о товаре – страна, в которой он был произведен.
• Стоимость, которую предлагает исполнитель.

Подача заявки является согласием на участие, то есть дополнительный документ не требуется.

Если все в порядке – в течение часа площадка регистрирует обращение и выдает потенциальному исполнителю его порядковый номер. Если что-то пошло не так – площадка возвращает заявку. Что может пойти не так:

• На заявке нет ЭЦП.
• Срок подачи уже вышел.
• Дубль.
• Заявка предполагает поставку товара из другой страны, хотя это запрещено для конкретно данной закупки.
• Нет необходимого обеспечения.
• Заказчик выставил дополнительные требования, и потенциальный исполнитель под них не подходит.

Если заказываются услуги, то характеристики товара указывать, по понятным причинам, не нужно. Но есть исключение – иногда в рамках оказания услуги исполнитель поставляет сопровождающий товар (в том числе – расходники), который попадет на баланс закупающего, в этом случае характеристики указать все же нужно.

Рассмотрение заявок при проведении котировок членами комиссии

Каждую заявку должна рассмотреть комиссия, минимально в ней должно быть 3 человека, и при принятии решения должна присутствовать минимум половина комиссии. Решение должно быть вынесено очно, то есть все участники должны собраться в одном месте. При этом у каждого участника должна быть ЭЦП, поскольку все будут подписывать свое решение и направлять на платформу.

Комиссия может отклонить заявку, если предложенные товар/услуга или сам поставщик не отвечают выставленным требованиям. Каждый отказ комиссия должна обосновать.

Если заявку приняли – ей присваивают номер.

Подписание протокола комиссией

Все заявки с обоснованиями формируются в протокол, который должен быть подписан каждым участником комиссии. Заниматься непосредственно составлением протокола, к слову, может и обычный секретарь. После того, как протокол составлен, он должен быть отправлен на площадку для госзакупок, в протоколе должны быть указаны победитель и «последующие варианты», то есть 2-е место, 3-е и так далее. На рассмотрение и подписание выделяется 2 дня, но отослать протокол нужно до того момента, как настанет срок оглашения результатов, указанный в извещении.

Заключение контракта по итогам запроса котировок

Картинка с сайта: www.sravni.ru

В течение дня после отправки протокола заказчик обязан разместить неподписанный проект контракта – в этом проекте должно быть детально расписано, что нужно сделать. Выбранный победитель в течение суток с момента размещение обязан ознакомиться с этим проектом, если его все устраивает – поставить подпись. После этого подписанный с одной стороны контракт отправляется обратно заказчику, теперь уже заказчик имеет 24 часа на подписание. Заказчик ставит подпись – все, госзакупка оформлена. Если тот, кто победил в закупке, не подписывает размещенный контракт в течение дня – он должен быть признан уклонившимся, а возможность подписания переходит к следующему исполнителю.

Что делать, если запрос котировок признают несостоявшимся

Есть 2 группы случаев, при которых запрос признается несостоявшимся:

1. Подал заявку или был допущен только 1 поставщик.
2. Не было заявок, все были отклонены, все уклонились, заказчик не захотел подписывать договор с единственным исполнителем.

Если случай относится ко второй группе, то запрос должен быть закрыт, после чего можно будет открыть новый. С первой группой запросов все сложнее – госзакупки с единственным участником регулируются статьей 93, и в ней прописан внушительный (60+) список случаев, в которых такие закупки возможны.

Если конкретная закупка входит в этот список – заключать договор можно, не входит – нужно отменять и объявлять новый.

Заключение

• Запрос котировок – самый быстрый способ оформления госзакупки из возможных.
• Исполнители конкурируют исключительно ценой – естественно, все исполнители должны подходить под базовые требования заказчика.
• Суммарно госзакупку можно оформить за неделю.
• Этот метод можно применять только в том случае, если предельная цена закупки составляет 10 000 000 рублей (есть 8 исключений, описаны выше).

Электронный запрос котировок — один из самых простых и популярных способов проведения электронных торгов. В 44-ФЗ содержится следующее определение этого процесса.

Запрос котировок — это процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путём размещения в ЕИС извещения для неограниченного круга лиц, в которой победителем признаётся участник закупки, соответствующий установленным требованиям и предложивший наименьшую цену.

То есть единственным критерием отбора выступает цена на товары, работы или услуги. При этом важно, чтобы документация поставщика соответствовала требованиям закона и заказчика.

Раньше запрос котировок могли проводить на бумаге и в электронном виде, но с 2019 года законодательство изменилось. Теперь эту процедуру можно проводить только в электронном виде.

Запрос котировок имеет следующие особенности.

Подать можно всего одно предложение цены от своего имени, которое может быть отозвано до окончания срока подачи заявок или с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки и до размещения проекта контракта, заключаемого с таким участником закупки. Не допускается отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера.

• Плата за участие в запросе котировок заказчиком не взимается.
• При НМЦК 1 млн рублей и более требуется обеспечение заявки.
• При заключении контракта не предусмотрена возможность оформления протокола разногласий.
• Необходимо иметь ЭЦП и аккредитацию на торговой площадке.

Извещение о проведении электронного запроса котировок размещается в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Документация в запросе котировок не предусмотрена, вместо этого используются извещения для неограниченного круга лиц. Такое извещение публикуют в ЕИС.

Победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену, а также соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении.

Заказчик может выбрать исполнителя с помощью запроса котировок в следующих случаях, если:

• начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн рублей;
• годовой объЁм закупок, осуществляемых путём проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объёма закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объём закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей.

Независимо от НМЦК и годового объёма закупок заказчик проводит запрос котировок в случае осуществления:

• закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
• закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ;
• закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
• закупок лекарств, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии в количестве, необходимом для лечения;
• закупок спортинвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской или паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд России, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;
• закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физ. и (или) юр. лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
• закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Это нужно учитывать при выборе такого способа определения поставщика, как электронный запрос котировок.

Картинка с сайта: astral.ru

Шаг 1. Заказчик размещает извещение в единой информационной системе (ЕИС) и даёт участникам не менее 4 рабочих дней на подачу заявок. Этот срок отсчитывается со следующего дня после даты публикации извещения. Дата окончания подачи заявок, как и дата размещения извещения, не входит в эти четыре рабочих дня. При этом заказчик вправе установить больший срок подачи заявок.

Заказчик имеет право внести изменения в извещение о запросе котировок, не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок продлевается не менее чем на три дня.

И также не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок заказчик имеет право отменить запрос котировок, если, к примеру, были допущены существенные ошибки в условиях закупки.

Ответственность за ошибки в извещении возлагается на контрактного управляющего или на руководителя организации — эти полномочия должны быть утверждены внутренним приказом.

Шаг 2. Участники запроса котировок подают свои заявки и получают идентификационные номера в течение часа после подачи.

Шаг 3. Когда срок подачи заявок истекает, собирается комиссия и определяет победителя. На это отводится два рабочих дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов закупки, указанных в извещении.

Члены комиссии проводят заседание очно или с использованием систем видео-конференц-связи, но при этом работают на электронной площадке, и каждый подписывает протокол своей электронной подписью. Затем уполномоченный сотрудник заказчика размещает протокол на ЭТП, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём размещения протокола, заказчик формирует и размещает в ЕИС и на ЭТП (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Шаг 4. В течение 1 рабочего дня после получения проекта контракта победитель должен его подписать.

Шаг 5. У заказчика есть 1 рабочий день на подписание контракта, но при этом контракт не может быть заключён ранее, чем через два рабочих дня после размещения протокола.

В состав извещения о проведении запроса котировок входит информация, установленная статьёй 42 Закона №44-ФЗ, в том числе:

• адрес электронной площадки;
• сведения о заказчике, специализированной организации;
• краткое изложение условий контракта, содержащее:
• наименование и описание объекта закупки;
• информацию о количестве;
• информацию о месте поставки;
• сроки доставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
• НМЦК;
• источник финансирования;
• в отдельных случаях указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;
• в отдельных случаях указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги и начальная сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта;
• идентификационный код закупки;
• используемый способ определения поставщика;
• размер обеспечения исполнения контракта, требования и порядок предоставления (при наличии).

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путём проведения электронного запроса котировок, за исключением случая, когда запрос котировок проводится после расторжения заказчиком контракта на основании ч.9 или ч.15 статьи 95.

Требования к заказчику. Заказчик должен разместить в ЕИС, кроме извещения, электронные документы «Проект контракта» и «Обоснование НМЦК».

Законом ограничен допуск к участию в запросе котировок иностранных государств. Необходимо помнить о том, что часть номенклатуры товаров входит в нормативные акты по национальному режиму. Также важно помнить, что на закрытой площадке Гособоронзаказа АСТ ГОЗ запросы котировок по 44-ФЗ не проводятся.

Требования к участникам. С 01.01.2021 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 №478-ФЗ, в соответствии с которым введена реестровая модель лицензирования.

Участник закупки в составе заявки может предоставить копию лицензии и (или) копию выписки из реестра лицензий, сведения о записи в реестре лицензий.

Для подачи заявок участнику закупки нужна регистрация в ЕИС и аккредитация на площадке. Заявку нужно подавать до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок.

Состав заявки определён статьёй 43 Закона №44-ФЗ и включает в том числе следующую информацию.

• Сведения об участнике – наименование, юридический адрес, номер телефона, ИНН, ФИО и адрес (для ИП и физлица).
• Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 — не банкрот, не ликвидация, нет приостановления деятельности, нет судимостей по экономическим статьям, нет недоимки по налогам и т.д.
• Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в извещении.
• Страна происхождения товара в соответствии с ОКСМ.
• Предложение участника о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц.

Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает, что участник закупки согласен на поставку товара на условиях, указанных заказчиком в извещении.

Оператор ЭТП присваивает заявке идентификационный номер или возвращает её участнику, если обнаружит нарушения.

Оператор электронной площадки не примет заявку, если:

• заявка подана без электронной подписи;
• заявка подана после окончания срока подачи заявок;
• заявка подана во второй раз одним и тем же участником;
• заявка с иностранным товаром подана на закупку, в извещении которой установлен запрет допуска иностранной продукции по статье 14 44-ФЗ;
• у участника закупки нет денег на спецсчёте для обеспечения заявки или номера реестровой записи в Реестре независимых гарантий, а также если такая гарантия оформлена с нарушениями;
• к заявке не приложены документы о соответствии дополнительным требованиям по ч.2 и 2.1 статьи 31 (если они установлены в извещении);
• заявка подана участником, не являющимся СМП/СОНО на закупку, в которой могут участвовать только СМП/СОНО.

Оператор электронной площадки также проверяет, нет ли участника закупки в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если заказчик установил такое требование.

Подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке поставщик (подрядчик, исполнитель).

В заявке поставщик указывает характеристики предлагаемого товара в соответствии с теми показателями, которые установил заказчик (товарный знак (при наличии) и страну происхождения по классификатору стран мира). Если предметом закупки являются работы, услуги, то никакие характеристики указывать не надо, за исключением случая, если при выполнении работ (оказании услуг) поставляются товары, которые заказчик поставит себе на баланс. Например, при выполнении капремонта помещений предусмотрена установка кондиционера.

Указать эту информацию можно разными способами: в структурированной форме на площадке, воспользовавшись справочником и выпадающим списком стран, по классификатору стран мира, или прикрепить вложенный файл с описанием товара и указанием страны происхождения.

В дополнение к информации, которую участник указывает в заявке, оператор добавляет информацию с сайта zakupki.gov.ru — это документы, которые участник загружает при регистрации и получении аккредитации, и должен следить за их актуальностью.

Рассмотрение заявок проводится в течение двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок. Комиссия проводит очное заседание. Минимальный состав комиссии – три человека. Кворум для принятия решения – присутствие 50% членов комиссии. Каждый член комиссии должен иметь электронную подпись.

Если заявку отклоняют, всегда указывают обоснование. Комиссия присваивает порядковые номера не отклонённым участникам.

Почему заявку могут отклонить:

• в заявке не предоставлена необходимая информация, документы;
• документы, предоставленные в заявке, недостоверные;
• сам участник не соответствует требованиям;
• не представлены документы, которые требуются по нормативным актам в рамках нацрежима;
• участник закупки относится к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включённых в перечень, определённый Правительством РФ;
• независимая гарантия не соответствует установленным требованиям.

Заказчик назначает ответственного сотрудника, который после подписания протокола членами комиссии направляет его оператору электронной площадки. Этот сотрудник может входить в состав комиссии, а может быть секретарём без права подписи. Перед размещением протокола он проверяет, есть ли кворум.

Уполномоченный сотрудник добавляет сертификаты электронных подписей членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Затем он оформляет протокол, где отмечает решение членов комиссии по каждому из участников закупки («допущен/не допущен», «соответствует/не соответствует») и отправляет протокол для подписания каждому члену комиссии. В своём личном кабинете он может отслеживать действия других членов комиссии — кто подписал протокол, а кто ещё нет.

Картинка с сайта: astral.ru

После того как протокол размещают на площадке и в ЕИС заказчик в течение одного рабочего дня вносит в проект контракта всю недостающую информацию и направляет победителю. Победитель должен подписать контракт в течение 1 рабочего дня. В момент подписания необходимо приложить обеспечение исполнения контракта (в виде независимой гарантии либо платёжки), если это входило в требования заказчика.

Затем у заказчика есть также 1 рабочий день для подписания контракта со своей стороны. Контракт включается в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней.

В ч.1 статьи 52 определено шесть случаев, когда закупка признаётся несостоявшейся:

1. подана только одна заявка;
2. только одна заявка допущена;
3. не подано ни одной заявки;
4. комиссия отклонила все заявки;
5. все участники закупки, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
6. заказчик отказался заключать контракт с единственным участником закупки.

В случаях, предусмотренных п.3—6 ч.1 статьи 52, заказчик вправе осуществить новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 части 1 статьи 93.

Электронный запрос котировок — удобный способ выбора поставщика, подходящего по расценкам и качеству. Для поставщиков этот способ также удобен, но имеет один минус — участвовать в запросе котировок может любой поставщик, что существенно повышает конкуренцию.

Что необходимо проверить перед запросом котировок

Запрос котировок по 44-ФЗ требуется осуществлять в соответствии с правилами. Перед тем как провести запрос котировок в электронной форме, необходимо в обязательном порядке проверить, предусмотрена ли та или иная закупка в плане-графике. В данном случае можно запланировать новые или скорректировать уже присутствующие сведения. Для этого в ЕИС требуется разместить специальное извещение относительно того, что планируется провести запрос котировок. Что касается сроков, то сделать это можно через день после внесения в график изменений. Подобная необходимость основана на том, что за проведение закупки, которой в плане-графике нет, можно столкнуться со штрафными санкциями, сумма которых достигает 30 тыс. рублей. Подробнее о внесении изменений в план-график закупок по 44-ФЗ мы рассказали в этом материале. 

Осуществлять проверку подобным способом можно при соответствии определенным требованиям.

В первую очередь нужно знать, до какой суммы по 44-ФЗ возможен электронный запрос котировки. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не должна превышать 10 млн рублей.

Также имеет значение категория непосредственно самих закупок. Это закупки:

• услуги, работы и товаров заказчиком, который осуществляет деятельность заграницей;
• услуги, работы и товаров по расторгнутому контракту, по причине одностороннего отказа заказчика;
• товаров, которые относятся к категории, необходимых для нормального жизнеобеспечения (лекарств, топлива, продовольствия и др.);
• оборудования, экипировки и спортивного инвентаря для олимпийцев (пара-), а также для организации спортивных соревнований в РФ;
• лекарственных препаратов, выписанных врачебной комиссией и предназначенных для какого-то конкретного пациента;
• изделий художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в установленном порядке;
• услуг, связанных с защитой интересов Российской Федерации при участии в иностранных и международных судебных разбирательствах;
• жилья для детей, оставшихся без попечения родителей (сирот).

Здесь важно отметить, что правительство РФ имеет право увеличить НМЦК и годовой объем закупок для того, чтобы производить закупку каких-то конкретных изделий медицинской категории.

Еще одним важным моментом является то, что для проведения запроса котировок по 44-ФЗ требуется комиссия, состоящая как минимум из трех человек. У каждого члена, а также у человека, который принимает участие в запросе, в обязательном порядке должны быть в наличии квалифицированные усиленные электронные подписи. Они потребуются для того, чтобы впоследствии подписать протокол по итогам запроса. Подробнее о том, как создать комиссию по 44-ФЗ, мы рассказали в этом материале.

Сроки проведения запроса

Сразу стоит отметить, что сроки запроса котировок, который осуществляется в электронном виде, достаточно сжаты. Размещать извещение в ЕИС требуется не менее, чем за четыре рабочих дня до того, как истечет срок подачи заявок.

Сами заявки рассматриваются в течение двух рабочих дней с того дня, который следует за датой окончания срока подачи заявок (но не позднее дня подведения итогов, установленного в извещении). Заключение контракта осуществляется не позднее одного рабочего дня, который идет за датой проведения тех действий, которые были связаны с оформлением контракта (но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за датой опубликования в ЕИС протокола).

Документы необходимые для проведения запроса

Осуществляя запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ, необходимо подготовить пакет определенных документов. Самым основным из них является извещение, которое заполняется в электронной форме. Оно состоит из двух основных частей. Первая — это данные, которые формируются в структурированном виде с применением ЕИС (то есть при заполнении соответствующих экранных форм ЕИС). Второй частью являются сведения из документов, которые были сформированы без использования ЕИС.

В экранные формы ЕИС в обязательном порядке вносятся сведения:

1. О заказчике.
2. О закупке.
3. Об объекте закупки.
4. О требованиях к участникам закупки.
5. О преимуществах.

Информация о заказчике

В данном случае в обязательном порядке нужно прописать следующие данные:

• наименование предприятия или компании;
• место нахождения — юридический адрес офиса;
• почтовый адрес, куда присылается вся корреспонденция;
• адрес электронной почты;
• номер контактного телефона;
• ответственное лицо — его личные данные и должность.

При необходимости вносится дополнительная информация о специализированной организации, если она была привлечена к данному процессу.

Сведения о закупке

Что касается закупки, то, проводя электронный запрос котировок по 44-ФЗ, проверяется следующая информация:

• идентификационный код закупки;
• способ определения подрядчика или поставщика (исполнителя);
• адрес электронной площадки, где планируется провести закупку;
• источник финансирования;
• НМЦК, под которой подразумевается цена контракта или каждого его отдельного этапа исполнения.

Если осуществляется закупка с неизвестным объемом, требуется указать начальную стоимость какой-либо услуги, работы или единицы товара, а также начальную сумму цен указанных единиц и макс. значение цены контракта.

Информация об объекте закупки

Особого внимания заслуживает информация, которая касается объекта закупки. Здесь в обязательном порядке прописывается его наименование. Если речь идет о лекарственных препаратах, то нужно указывать общепринятое на международном уровне название. Если они отсутствуют, то пишут группировочное или химическое наименование.

Если закупается товар (работы, услуги) из Каталога, который необходим для обеспечения государственных (муниципальных нужд), нужно прописать информацию, которая касается данного товара, работ и услуг.

Если закупается товар, который необходимо поставлять для оказания услуг или выполнения определенных работ, нужно прописать информацию, которая касается товаров, работ и услуг. В данном случае исключением является ситуация, когда указывать характеристики работ при закупках не требуется. Речь идет о закупках, в описание объекта которых заказчик включил проектную документацию (типовые проекты) или смету на капремонт объекта капитального строительства.

Также в информации об объекте закупки прописываются сведения об объеме в единицах измерения. Если речь идет об услугах или работах, то указывается место их осуществления.

Кроме того, в обязательном порядке указывается срок исполнения контракта или каждого его отдельного этапа. При этом необходимо понимать, что сюда входят не только сроки исполнения, но также приемки результата и оплаты выполненных работ.

Если объем предстоящих работ (услуг, поставки товаров) неизвестен, в извещении при запросе котировок по 44-ФЗ можно установить срок исполнения какого-то отдельного этапа, включенного в условиях контракта. В обязательном порядке нужно указать на события (заявку заказчика) и условия, в которых будет реализован контракт.

Сведения о требованиях к участникам закупки и о преимуществах

В документе также прописываются установленные ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ требования к участникам закупки, и документы, соответствующие таким требованиям. В обязательном порядке прописываются требование об отсутствии в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП) данных о тех лицах, которые принимают участие в закупке и есть в заявке.

Также необходимо прописать все преимущества, которые предоставляются участвующим в процессе закупки. Прописываются все запреты, условия и ограничения, которые касаются иностранных услуг, работ или товаров, а также сроки их допуска.

В качестве примера можно привести информацию о том, получают ли какие-либо преимущества организации, обеспечивающие защиту или обслуживание инвалидов, или какие-либо иные предприятия или учреждения (например, УИС), получающие определенные выгоды.

Также в извещение вносится информация, касающаяся обеспечения заявки, в запрос котировок по 44-ФЗ можно также внести данные о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Дополнительные электронные документы к извещению

Таковыми электронными документами являются:

1. Описание объекта закупки.
2. Обоснование НМЦК.
3. Требования к самой заявке. Это может быть инструкция по заполнению, общий информационный состав, содержание. Требуется также при необходимости прописать обязательные требования, касающиеся того, чтобы участник закупки написал происхождение товара, при наличии обозначил товарный знак, подробно прописал его характеристики.
4. Проект самого контракта. В нем нужно описать все условия выполнения работ, поставки товара или оказания услуг.

Как правильно разместить в ЕИС извещение о запросе котировок

Сразу стоит отметить, что сама форма извещения для запроса котировок по 44-ФЗ представлена в ЕИС. Необходимо зайти в личный кабинет этой электронной площадки, внести в соответствующие поля формы необходимую информацию, подписать электронной подписью все внесенные данные, разместить извещение не менее, чем за 4 рабочих дня до того, как окончится срок подачи заявки. Если планируется провести закупку в рамках гособоронзаказа, в извещения необходимо в обязательном порядке сделать соответствующую отметку.

Согласно законодательству РФ, извещение можно оформить и на бумажном носителе, если это предусмотрено внутренними правилами компании и предприятия. Содержание должно быть точно таким же, как при составлении электронной формы документа.

Можно ли вносить корректировки в извещение?

При необходимости в извещение можно вносить изменения и даже отменить запрос котировок. Отмена должна быть произведена не позднее чем за один рабочий день до того, как будет окончен срок подачи заявок. Отмена формируется в электронной форме, размещается в ЕИС. В обязательном порядке необходимо подписать ее электронной подписью. После этого закупка будет официально отменена. Также допустимо отменить закупку по истечении установленных сроков, но в этом случае необходимо документально подтвердить, что на их нарушение повлияли обстоятельства непреодолимой силы.

Что касается внесения изменений в запрос котировок по 44-ФЗ в 2024 году, то здесь можно отметить, что допустимо вносить любые корректировки, за исключением наименование объекта закупки. Также нельзя увеличивать размер обеспечения заявки. Изменения вносятся в ранее составленный документ, проставляется электронная подпись. Осуществить данный процесс допустимо не позднее чем за рабочий день до окончания периода подачи заявок. При этом срок подачи заявок нужно продлить таким образом, чтобы со дня, следующего за датой размещения в ЕИС изменений, до даты завершения срока подачи заявок прошло не менее трех дней.

Как посмотреть заявки на участие в запросе котировок

После того как заявка участника поступает от оператора электронной площадки со всеми необходимыми документами, необходимо проверить правильность составления извещения. Если какие-то заявки не соответствуют, их сразу необходимо отклонить. Здесь также требуется соблюдать установленные сроки. Сделать это нужно не позднее чем через два рабочих дня, которые следуют за сроком окончания подачи заявок, но не позднее дня подведения итогов, предусмотренных извещением.

Полученную информацию необходимо проанализировать. Особое внимание требуется обратить на такие важные факторы, как:

• наличие документов, которые подтверждают соответствие участников всем установленным требованиям — например, наличие лицензии;
• согласие на проведение крупной сделки (если оно требуется по закону или учредительной документацией участника), на внесение денежных средств, в качестве обеспечения контракта, на его заключение;
• реквизиты счета, предназначенные для перечисления оплаты за выполненные работы, за поставленные товары или оказанные услуги;
• декларация о том, что участник соответствует, установленным законодательством, требованиям, что деятельность участника на дату подачи заявки не приостановлена;
• соответствие характеристик товара, предлагаемого участником, показателям, приведенным в описании объекта закупки с указанием на товарный знак (при его наличии) — при закупке товара;
• наименование страны, которая произвела товар;
• документы, подтверждающие тот факт, что услуги, работы или товары, соответствуют установленному законодательству — например, если это медицинские изделия, они в наличии должны быть регистрационные удостоверения;
• предложения участника относительно стоимости контракта, под которой подразумевается стоимость услуг, работ, товаров, или их определенного количества.

В некоторых случаях в заявке может присутствовать дополнительная информация. Например, это может быть изображение товара, какие-то фотографии, чертежи и эскизы. Их наличие носит необязательный характер. Если они отсутствуют, это не является основанием для отклонения заявки.

Причины для отклонения заявки

Запрос котировки по 44-ФЗ в 2024 году можно отклонить при определенных обстоятельствах. Например, если информация, которая должна быть прописана в извещении, не представлена в составе заявки или не соответствует актуальным данным. Такое возможно и, если не представлены необходимые документы или они не соответствуют требованиям, которые предъявляются к составлению извещения.

Также отклонить заявку можно в том случае, если сам участник закупки не соответствует установленным требованиям. Например, если он осуществляет деятельность по лицензии, но она не соответствует деятельности, указанной в извещении.

Важным правилом является то, что у участника для того, чтобы принять участие в закупке, не должно быть никаких установленных законом ограничений. В частности, это не могут быть те лица, по отношению к которым установлены определенные специальные меры экономического характера. Это правило распространяется и на те организации, которые подконтрольны данным участникам.

Дополнительно с этим заявка может быть отклонена в том случае, если не представлены документы и необходимые сведения, касающиеся товара и его допуска на территорию РФ, если нет информации относительно иностранного товара или разных работ, услуг, которые будут выполнять иностранные организации.

Отклоняется заявка и в том случае:

• если становится ясно, что участник относится к тем предприятиям и компаниям, которые находятся под юрисдикцией недружественных стран;
• при рассмотрении электронного запроса котировок по 44-ФЗ установлено, что в данной заявке присутствует недостоверная информация;
• если в соответствующих реестрах отсутствуют данные о независимой гарантии;
• если на счет заказчика не поступили денежные средства, которые являются обеспечением заявки.

Как выбрать победителя

Для того чтобы выбрать победителя в данном процессе, необходимо тщательно изучить, проанализировать и оценить заявки всех участников. Тем, которые полностью требованиям, необходимо присвоить порядковые номера. При этом первым должен идти тот, который отличается минимальным ценовым предложением. Все остальные номера идут по мере возрастания суммы, которая будет взята за выполненные услуги, работы или за реализацию товаров.

Если есть такие заявки, в которых цена контракта одинаковая, меньший порядковый номер необходимо присвоить той заявке, которая по срокам поступила раньше. Это своеобразные антидемпинговые меры при запросе котировок по 44-ФЗ. После составления такого списка победителя необходимо выбирать в зависимости от того, кому был присвоен первый порядковый номер.

Формирование протокола подведения итогов

Протокол, касающийся подведения итогов по запросам котировок, формируется с использованием функционала электронной площадки. Все поля заполняются последовательно. Речь идет о таких сведениях, как:

• дата подведения итогов;
• присвоенные заявкам идентификационные номера;
• информация о соответствии каждой заявки установленным требованиям или данные об отклонении;
• порядковые номера заявок;
• решение о допуске или недопуске заявки от каждого члена закупочной комиссии;
• информация об увеличении цены контракта, если победившему участнику предоставляются определенные преимущества;
• информация о том, что запрос котировок признан несостоявшимся, если была допущена единственная заявка, либо все заявки по какой-либо причине были отклонены, либо вообще не подавались.

Если соблюдены сроки проведения запроса котировок по 44-ФЗ, документ подписывает уполномоченный представитель компании заказчика, а также каждый член закупочной комиссии. Используется для этого электронная подпись. Протокол нужно отправить оператору электронной площадки в течение двух рабочих дней. Как правило, после получения протокола оператор в течение часа размещает документ в ЕИС и на электронной площадке.

При необходимости оператор вносит дополнительные данные в ЕИС. Например, это может быть номер реестровой записи по каждому участнику.

Заключение контракта с победителем

С победителем контракт заключается в электронной форме, с принятием во внимание главных особенностей. В первую очередь необходимо обратить внимание, что на протяжении рабочего дня, следующего за днем, когда осуществляется размещение протокола, необходимо на электронной площадке и в ЕИС разместить проект контракта.

На протяжении рабочего дня, следующего за датой осуществления победителем действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола  требуется заключить контракт с победителем, подписать его электронной подписью и разместить на электронной площадке.

Важно обратить внимание, что при заключении контракта не допускается направлять заказчику протокол разногласий.

Победитель запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ признается уклонившимся в том случае, если он своевременно не подписал контракт, не разместил его на электронной площадке и в ЕИС (если не были предоставлены, подтверждающие обеспечение исполнения контракта документы, если нет проекта контракта). Если это произошло, то в течение следующего рабочего дня после установления подобных событий требуется сформировать на электронной площадке официальный протокол, в котором оказывается, что победитель закупки уклонился от заключения контракта. Документ подписывается и размещается в ЕИС. При этом в протоколе в обязательном порядке должны присутствовать следующие данные:

• дата подписания протокола;
• идентификационный номер заявки участника, который уклонился;
• требования, которые не выполнил участник.

В этот же день необходимо сформировать специальное обращение, направленное на то, чтобы информация о нем была включена в РНП.

Далее в качестве победителя выбирается тот участник, который по порядковому номеру следует за уклонившимся. С ним заключается контракт, согласно всем перечисленным выше правилам. Важным условием является то, что этот участник не должен отозвать свою заявку. Еще одним условием является то, что заключить контракт со следующим участником можно в том случае, если предыдущего признали официально уклонившимся.

Уклонившегося участника можно включить в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. Пошаговую инструкцию вы найдете в Готовом решении от «КонсультантПлюс». Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Далее в установленный срок вносятся все необходимые данные в реестр контрактов. Если по причине уклонения участника от контракта заказчик понес убытки, он имеет полное право взыскать их через суд. Как правило, взысканию подлежит та сумма, которая не покрывается размером обеспечения заявки.

Еще больше информации, связанной с госзакупками, смотрите в нашей рубрике.

Итоги

Электронный запрос котировок является одним из самых быстрых и простых способов при помощи конкурентной процедуры определить победителя и тем самым выбрать исполнителя для закупки товара или выполнения определенных работ (оказания услуг). Победителем становится участник, который полностью соответствует всем указанным в извещении требованиям и условиям, а также если он предложил самую низкую цену. Важным моментом является то, что запрос котировок можно проводить только в электронной форме, а также необходимо знать, что есть определенные ограничения для осуществления электронного запроса котировок по 44-ФЗ в отношении суммы (НМЦК).

Смотреть Содержание

Сценарий запроса котировок по статье 50 Федерального закона № 44-ФЗ начинается с того, что заказчик размещает извещение в ЕИС. После этого на электронную площадку начинают поступать заявки. Никаких презентаций, томов документации и длинных писем с печатями — только чёткое, конкретное предложение по цене.

Комиссия рассматривает все поступившие заявки и выбирает победителя — того, кто предложил меньшую сумму и при этом соответствует условиям закупки.

Картинка с сайта: www.zakonrf.info

Что такое запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ

Запрос котировок в электронной форме — формат закупки, в котором всё крутится вокруг цены. Вы подаёте предложение, указываете, за сколько готовы выполнить контракт, и ждёте. Выигрывает тот, кто предложил меньше. Всё происходит через электронные торговые площадки, а значит — быстро, на виду и без личных визитов. Подключиться к процессу можно из любого уголка страны.

По сценарию, описанному в статье 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, всё начинается с того, что заказчик публикует извещение в Единой информационной системе. Участники, которые хотят побороться за контракт, подают заявки через электронную площадку. Затем комиссия сравнивает все предложения и выбирает того, кто дал самую выгодную цену.

В отличие от конкурсов и аукционов, здесь не нужно прикладывать обширный пакет бумаг. Достаточно одной заявки, которая укладывается в рамки извещения. Это упрощает участие, особенно для тех, кто работает с закупками не первый день, но ещё не готов к длинным марафонам со справками и подписями.

Преимущества и недостатки госзакупок в виде запроса котировок

К преимуществам запроса котировок в электронной форме можно отнести несколько моментов:

✅ сокращаются сроки — от извещения до заключения контракта проходит совсем немного времени;

✅ снижаются административные затраты (меньше документов, меньше бумажной волокиты);

✅ увеличивается число участников, а значит, у заказчика больше вариантов, у поставщика — больше шансов.

Нужно учитывать, что запрос котировок в электронной форме № 44-ФЗ применяется не в любой ситуации. По части 10 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №  44-ФЗ запрос котировок в электронной форме разрешён только при выполнении определённых условий:

• начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 10 миллионов рублей;
• общий объём закупок, проведённых таким способом, не может выходить за границы лимитов, установленных для совокупного годового объёма закупок заказчика.

Размещение запроса котировок в электронной форме осуществляется в Единой информационной системе.

Критерии для проведения электронного запроса котировок

Электронный запрос котировок уверенно занял свою нишу в мире закупок. Быстро, чётко, по делу — этот способ хорошо работает, когда нужно не размазывать процесс на недели, а оперативно найти поставщика с вменяемым ценником. Только стоит помнить: использовать его можно не всегда и не в любых объёмах. Законодатель определил рамки, и игнорировать их — не лучшая идея.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК)

Первый фильтр — стоимость. По пункту 1 части 10 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок разрешён, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 миллионов рублей. Больше — уже другие формы закупок. Логика в этом понятна: чем больше сумма, тем выше риски и требования к контролю.

Исключения из ограничения по НМЦК

Бывают случаи, когда ограничение по цене снимается. Это, например, закупки:

👉 товаров, от которых зависит чьё-то жизнеобеспечение;

👉 лекарств, назначенных по решению врачебной комиссии;

👉 того, что нужно закупить заново, если предыдущий контракт был расторгнут в одностороннем порядке;

👉 если заказчик работает за пределами страны.

Всё это закреплено в пункте 2 части 10 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ. Полный список таких ситуаций — там же. Прописан чётко, без двусмысленностей.

Годовой объем закупок больше не важен

Раньше был ещё один ограничитель — объём. Нельзя было увлекаться этим методом слишком часто. Совокупный годовой объём закупок с помощью запроса котировок был лимитирован. Но ситуация меняется. С 1 января 2025 года эти рамки ушли в прошлое. То есть заказчик сможет использовать электронный запрос котировок хоть десять раз в месяц, если формат ему подходит. Без необходимости сверяться с календарём или считать проценты от общего объёма.

Сроки проведения процедуры

Закон даёт минимум 4 рабочих дня на сроки проведения запроса котировок. Старт отсчёта — день после публикации извещения в Единой информационной системе. Это не значит, что именно столько будет во всех случаях, но меньше — нельзя. И это разумный срок: достаточно, чтобы подготовиться, но не настолько много, чтобы процесс начал терять темп.

Основные ошибки при проведении запроса котировок в электронной форме

Когда электронный запрос котировок будет считаться несостоявшимся

В мире закупок тоже бывают случаи, когда всё идёт не по сценарию. Вроде бы процедура запущена, площадка открыта, а участников — почти нет. В этом случае запрос котировок признаётся несостоявшимся. Но отменой закупки это не заканчивается. Просто всё переходит в другой режим, где у заказчика — набор шагов.

Процедура признаётся несостоявшейся при следующих условиях:

👉 подана только одна заявка, соответствующая требованиям, или в финал прошёл только один участник;

👉 не поступило ни одной заявки;

👉 все предложения оказались мимо цели — отклонены по результатам рассмотрения;

👉 победитель отказался от контракта, а второй участник, если он был, либо не подходит по требованиям, либо тоже ушёл в отказ.

Что в такой ситуации делает заказчик:

• Если заявка одна или участник один — контракт заключается с ним. Процедура всё равно считается состоявшейся, просто без конкурса.
• Если заявок не подали вообще — запрос признаётся несостоявшимся. Заказчик может объявить процедуру заново. Либо в том же формате, либо выбрать другой способ.
• Если победитель уклонился — можно предложить контракт следующему участнику в списке, если он есть и соответствует условиям.
• Если никого, с кем можно заключить контракт, не осталось — заказчик запускает закупку заново. И снова выбирает формат сам, можно повторить запрос котировок, а можно использовать другой механизм.

Все эти шаги должны быть не просто зафиксированы, а грамотно оформлены. Протокол — ключевой документ. Его размещают в Единой информационной системе и на площадке. Это формальная точка, после которой можно двигаться дальше.

Даже если в процедуре остался только один участник, контракт с ним заключать разрешено. Закон это допускает, при условии, что заявка полностью соответствует всем требованиям. Но в такой ситуации особенно важно оформить всё точно. Контрольные органы могут заинтересоваться деталями, и лучше, чтобы у заказчика не осталось ни одного слабого места в документации.