Проведение электронного конкурса по 44 фз пошаговая инструкция

Подготовка к проведению электронного конкурса согласно 44-ФЗ

На конкурсной основе выбирают исполнителя (подрядчика, поставщика). О предстоящем электронном конкурсе (ЭК) размещают информацию в ЕИС, после чего к участию допускаются желающие принять участие лица. Для этого им нужно подать заявку в соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 24 ФЗ-44. Победителем становится участник, предложивший лучшие условия для исполнения обязанностей по контракту.

До проведения конкурса проверяют информацию о нем. Данные о предстоящем ЭК должны появиться в плане-графике, ведь процедура проведения строится на основе этого плана и в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ-44. Помимо этого, заказчик заранее должен создать комиссию по закупкам. При этом формируется ее состав и выбирается председатель, а также определяется порядок работы (ч. 2 ст. 39 ФЗ-44).

Создание и публикация извещения о проведении ЭК

Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ проводится в ЕИС путем размещения соответствующего извещения, состоящего из двух частей:

• Данные и документы, созданные без применения ЕИС.
• Сведения, формирующиеся путем использования ЕИС при заполнении соответствующей экранной формы веб-интерфейса Единой информационной системы.

Подготовленное извещение публикуют в электронном формате в ЕИС. Это нужно успеть сделать в течение 15 дней до срока окончания подачи заявок. Конкурсная документация не составляется. Участникам данные о закупке сообщают в извещении. В него же при помощи ЕИС вносят:

• данные о заказчике;
• информацию о закупке;
• условия исполнения договора и данные об объекте закупки;
• требования, предъявляемые к лицам, принимающим участие в закупке;
• данные об условиях закупки, лимитах, касающихся допуска зарубежных работ, услуг и товаров; если есть преимущества — указывают и их.

В информацию о закупке в том числе включают:

1. Гарантийные обязательства исполнения контракта — если вы установили требование обеспечить исполнение контракта (гарантийные обязательства).
2. Параметры оценки заявок участников и величины значимости данных параметров.
3. День и время завершения срока подачи заявок. Причем такое возможно только в рабочий день.
4. Дату обработки первых частей заявок (кроме случая, приведенного в ч. 19 ст. 48 44-ФЗ).
5. Срок окончания оценки и рассмотрения двух частей заявок.
6. Число, когда будет выбран победитель.
7. Дату, когда будет подано предложение о сумме контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги — при закупке с неизвестным объемом).

Подробнее о том, какие критерии можно установить для участников открытых электронных конкурсов, а также как их правильно описать, смотрите в Готовом решении от «КонсультантПлюс». С материалом можно ознакомиться после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Допускается размещение иных сведений (например, будет ли у контракта банковское сопровождение).

Документы для проведения ЭК

Извещение должно включать ряд электронных документов, согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ-44. Поэтому в него включают данные по объекту закупки. Нужная информация обычно изложена в техзадании.

ВАЖНО! Описание объекта закупки прилагают к извещению как документ, созданный без применения ЕИС.

Второй документ — обоснование НМЦК (подробнее о расчете — в нашем материале). Заказчикам, чья деятельность осуществляется за рубежом, нужно указать в том числе и данные о валюте для обоснования НМЦК и расчетов по контракту, а также порядок применения официального курса иностранной валюты к российскому рублю.

Третий документ — требования к составу заявки, ее содержанию и порядку заполнения. Также прикладывают проект контракта и порядок оценки и рассмотрения заявок участников.

Разъяснение положения извещения при проведении ЭК

Процедура разъяснения изложена в ч. 5 ст. 42 ФЗ-44. Чтобы получить разъяснения, участник должен подать соответствующий запрос на электронной платформе. Для одного извещения допускается до трех запросов. Подать нужно не позднее чем за три дня до того, как срок подачи заявок на электронный конкурс по 44-ФЗ будет завершен.

Со следующего дня после поступления запроса в течение двух дней нужно дать разъяснение. Для этого формируют путем ЕИС данные, заверяют электронной подписью и размещают в ЕИС. Не нужно вносить в разъяснение данные участника. Достаточно описания предмета запроса. При этом разъяснения не должны изменять суть самого извещения.

Внесение изменений в извещение

Процедура внесения изменений регулируется ч. 4 ст. 42 ФЗ-44. Разрешается внести корректировки в извещение, включая изменение документов. Это можно делать по результатам рассмотрения запроса о разъяснении извещения либо в одностороннем порядке по собственной инициативе.

Изменения формируют путем применения ЕИС, а затем заверяют электронной подписью. Готовый вариант размещают на площадке не позднее чем за один рабочий день до истечения срока подачи заявок. Запрещается вносить изменения в название объекта закупки либо повышать размер обеспечения заявок.

Обратите внимание на срок подачи заявок на конкурс в электронной форме по 44-ФЗ. После внесения изменений в извещение минимальный период — 10 дней со дня, следующего за датой публикации изменений в ЕИС. Если нужно, данный срок продляют.

ВАЖНО! В конкурсную документацию изменения не вносят, поскольку при проведении электронного конкурса такие файлы не формируют.

Процедура отмены конкурса

Открытый конкурс по 44-ФЗ можно отменить не позднее чем за одни рабочие сутки до времени окончания срока подачи заявок. Для этого путем ЕИС формируют соответствующее извещение. Его подписывают электронной подписью, после чего размещают на платформе. После размещения этого извещения закупку аннулируют. Если же не получилось отменить закупку в этот срок, то единственный вариант — ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы. Такая возможность изложена в ч. 1 ст. 36 ФЗ-44.

Подробнее о том, как заказчику отменить закупку по 44-ФЗ, мы рассказывали в материале.

Определение участников и выбор победителя

Для определения победителя рассматривают первые и вторые части заявок участников. Это делается на протяжении двух рабочих дней с даты, следующей за днем завершения срока подачи заявок, но не позднее установленной извещением даты завершения срока рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок соответственно.

Каждого оценивают в соответствии с установленными критериями. После рассмотрения комиссией первой части заявок формируется соответствующий протокол, который подписывается всеми членами, а также уполномоченным представителем заказчика. Протокол со всеми подписями уже нельзя отменить или изменить. Его направляют оператору платформы. Эту процедуру повторяют во время рассмотрения второй части заявок.

Процедура подписания контракта по итогам конкурса

После рассмотрения заявок каждой из них дается оценка по следующим критериям:

1. Сумма цен единиц товара, услуги, работы — при закупке с неизвестным объемом (подробнее о закупке с неопределенным объемом — в материале).
2. Итоговая цена контракта.

Заявка, победившая в оценке, отмечается первым порядковым номером. Если есть две и более одинаковых по условиям заявки, то победителем становится участник, подавший заявку ранее остальных.

По итогам конкурса составляется протокол с определением исполнителя. Документ подписывается электронными подписями каждого члена комиссии, после — заказчиком. Затем направляют протокол оператору платформы.

Контракт оформляется не ранее чем через 10 дней со дня, когда в ЕИС размещен протокол подведения итогов установления поставщика (подрядчика, исполнителя) или протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Проект контракта направляют победителю на протяжении двух рабочих дней после дня публикации в ЕИС протокола о подведении итогов.

Далее нужно проверить подписанный участником проект контракта — если он подпишет его в течение пяти рабочих дней, после того как вы разместили его в ЕИС и на электронной площадке.

На протяжении двух рабочих дней, следующих за датой подписания контракта участником, необходимо заверить контракт электронной подписью и разместить его в ЕИС и на электронной площадке. С этого момента контракт признается заключенным.

Итоги

Электронный конкурс, сроки его проведения по 44-ФЗ и составления соответствующей документации требуют большой ответственности. Если опыта организации подобных мероприятий нет, то стоит обратиться за помощью к консультантам. Это избавит от потенциальных проблем с проведением ЭК.

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» — «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

3. Не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

4. Действия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, могут осуществляться не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

2) на создание произведения литературы или искусства;

3) работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

5) работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

5. При рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

6. Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

7. Не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, содержащее информацию:

1) предусмотренную пунктами 2 и 3 части 6 настоящей статьи в отношении первой части заявки на участие в закупке такого участника закупки;

2) о наилучшем предложении, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, представленном в заявках на участие в закупке, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, без указания участника закупки, подавшего такую заявку;

3) о наличии признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки заявок на участие в закупке, содержащих информацию о товарах, происходящих из иностранного государства, а также заявок, содержащих информацию о товарах российского происхождения, без указания участников закупки, подавших такие заявки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, направляется в случае указания заказчиком в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки информации об ограничении, о преимуществе, установленных в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся объектом закупки;

(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), установленной в извещении об осуществлении закупки, и времени начала и окончания такой процедуры, установленном оператором электронной площадки в соответствии со временем, действующим в часовой зоне по месту нахождения заказчика.

8. Участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее также — ценовое предложение). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. В случае, если участником закупки не подано предложение, предусмотренное частью 8 настоящей статьи, ценовым предложением участника закупки считается предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке.

10. Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

11. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

12. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

(п. 5 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

13. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

14. Не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

15. Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

16. Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке — протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе — информацию, указанную в подпунктах «а» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте.

17. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

18. Участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

19. В случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом «а» (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 — 10 настоящей статьи не применяются;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) действия, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 настоящей части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

20. Если электронный конкурс признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, такой конкурс проводится с учетом особенностей, установленных частями 2 — 4 и 7 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Часть 1

В процессе участия закупках немаловажную роль играет стадия подготовки и подачи заявки.

Картинка с сайта: astral.ru

На стадии подготовки заявки необходимо подробно изучить:

Извещение. Оно включает в себя законы, которые закреплены в статье 42 Закона о контрактной системе плюс особенности в отношении отдельных способов закупки. Документацию о закупке, включая проект контракта. Инструкцию по оформлению заявки.

Конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведение открытого конкурса (ОК), должна содержать:

• Наименование, описание объекта закупки и условий контракта (то, что закреплено в ст.33 Закона о контрактной системе), в том числе обоснования начальной максимальной цены контракта либо начальных цен, единиц товара, работы, услуги. Если конкурс проводится с неопределенным объемом — цена за единицу товара, работы или услуги.
• Информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчета по данному контракту. Порядок применения официального курса иностранной валюты есть в том случае, если расчет будет идти не в рублях.
• Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкции по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников ОК или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
• Информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в тех случаях, когда это предусмотрено законом.
• Инструкцию по заполнению заявки, основная цель которой помочь участнику закупки правильно и грамотно оформить заявку, чтобы не было риска ее отклонения. Бывают случаи, когда участник закупки, следует этой инструкции, но заявку заполняет неправильно. Это может быть сделано специально с целью недопущения к участию в закупке тех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые невыгодны заказчику.

Картинка с сайта: astral.ru

Также в конкурсную документацию должна включаться информация о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками открытого конкурса. Данная документация встречается не так часто — такое условие включают, если закупаются научно-исследовательские работы.

Обязательно в документации содержится порядок и срок отзыва заявок на участие в ОК, порядок возврата заявок, которые опоздали, поступили после срока подачи и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (дата начала и окончания срока предоставлений этих разъяснений).

Если победитель конкурса определяется не по минимальной цене, а в соответствии с лучшими условиями исполнения контракта, то в конкурсной документации будут содержаться критерии оценки заявок на участие, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок, то есть все то, что прописано в Законе о контрактной системе. Правила оценки заявок установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

В документации должна быть указана информация в отношении обеспечительных мер:

• размер обеспечения заявки,
• размер и условия обеспечения контракта,
• информация самого заказчика (это информация о контрактной службе, контактные данные),
• возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьями 54.1 и 54.3 Закона о контрактной системе — конкурс в электронной форме: извещение и документация размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Участник закупки направляет оператору электронной площадки одновременно три документа: две части заявки и свое ценовое предложение.

Оператор электронной площадки последовательно будет направлять эти документы заказчику. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме может осуществляться только лицами, которые зарегистрированы в ЕИС и аккредитованы на электронной площадке.

Рассмотрим, что входит в документы, которые участник закупки готовит для первой и для второй части заявки и какую информацию и сведения туда необходимо внести.

Первая часть заявки

Первая часть заявки в открытом электронном конкурсе должна содержать:

1. Согласие участника открытого конкурса в электронной форме (ЭФ) на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в ЭФ (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
2. Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п.3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в ЭФ.

3. При осуществлении закупки товара по результатам открытого конкурса, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг необходимо указать:

   • наименование страны происхождения товара,
   • конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

   Такая информация включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Картинка с сайта: astral.ru

То есть ни прямо, ни косвенно из того пакета документов, который подается в рамках первой части, никаким образом заказчик не должен получить информацию о предлагаемой цене и о том, кто участник. Первая часть заявки всегда анонимная.

Вторая часть заявки

Если первая часть заявки не содержит информацию о предлагаемой поставке товара и согласие на выполнение работ/услуг на условиях заказчика, то во вторую часть будет включаться информация и сведения об участнике закупки.

В соответствии со статьей 54.4 во вторую часть заявки вносится:

1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юр.лица), ФИО, паспортные данные, место жительства (для физ.лица), почтовый адрес, номер контактного телефона, ИНН.
2. Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставлений копий указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром.
3. Документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчикам в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3—9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
4. Документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в случае если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов (преимущества для учреждений предприятий уголовно-исправительной системы и организации инвалидов).
5. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.
6. Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В отдельных случаях в составе заявки предоставляется:

• Декларация о принадлежности участника открытого конкурса в ЭФ к СМП или СОНО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Картинка с сайта: astral.ru

Участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных конкурсной документацией даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Участник открытого конкурса в электронной форме, подавший заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, вправе отозвать данную заявку не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в ЭФ, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Рассмотрим, каким образом происходит подача заявки и в дальнейшем направление документов комиссии заказчиков, которая будет их изучать.

Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в ЭФ обязан присвоить данной заявке идентификационный номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему данную заявку, ее получение с указанием присвоенного такой заявке идентификационного номера.

Также в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает данную заявку подавшему ее участнику такого конкурса в случае:

• подачи данной заявки с нарушением требований, предусмотренных частью 6 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (подписано не тем лицом);
• подачи одним участником открытого конкурса в электронной форме двух и более заявок на участие в нем при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны. В указанном случае этому участнику возвращаются все заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
• получения данной заявки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
• получения данной заявки от участника открытого конкурса в электронной форме с нарушением положений части 9 статьи 24.2 Закона о контрактной системе;
• подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о цене контракта, превышающей НМЦК или равной нулю;
• подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о сумме цен единиц ТРУ, превышающее начальную сумму цен единиц ТРУ или равной нулю.

Еще одна причина возврата заявки связана не только с конкурсом, но и с остальными закупками, проводимыми в электронной форме в отношении возврата заявки:

• наличие в предусмотренном Законе о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается. Одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника об основаниях возврата его заявки.

Не позднее следующего дня за датой окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оператор электронной площадки направляет заказчику первые части заявок. В случае если на участие в конкурсе в электронной форме была подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, то открытый конкурс признается не состоявшимся.

Законом о контрактной системе установлен следующий порядок рассмотрений и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе. Данные сроки привязаны к начальной максимальной цене контракта (НМЦК).

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия принимает одно из решений:

• о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса;
• об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 статьи 54.5.

Основания недопуска к участию в открытом конкурсе

Случаи, которые установлены статьей 54.5 частью 3 Закона о контрактной системе:

• непредоставление информации, которая предусмотрена частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, когда это допускается, или предоставление недостоверной информации;
• несоответствие предложения участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, которые предусмотрены пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и установлены в извещении о проведении открытого электронного конкурса и конкурсной документации.

Также основание будет являться Указание в первой части заявки открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и/или о предлагаемой им цене контракта.

Картинка с сайта: astral.ru

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе комиссия оформляет соответствующий протокол.

В соответствии с Законом о контрактной системе участник закупки направляет оператору сразу обе части заявки и ценовое предложение, при этом особенностью электронного конкурса является предусмотренная статьей 54.6 Закона о контрактной системе возможность подачи окончательных (уточненных) предложений о цене контракта.

В соответствии с установленным порядком каждый участник закупки, допущенный к участию конкурсе, вправе подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

В случае если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, предложение, поданное этим участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (то есть его первоначальное предложение) признается окончательным.

Подача окончательных предложений о цене контракта

Подача окончательных предложений по 44-ФЗ проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Днем подачи окончательных предложений о цене контракта является рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В течение одного часа с момента формирования протокола подачи окончательного предложения, оператор электронной площадки направляет заказчику уже вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые были поданы участниками такого конкурса. А также документы и информацию об этих участниках, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Срок рассмотрения вторых заявок также привязан к НМЦК.

Конкурсной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренной частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие требованиям, установленным конкурсной документацией в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в следующих случаях:

• если не представлены документы и информация, которые предусмотрены пунктами 1—3 и п.7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе;
• несоответствие информации требованиям, которые установлены документацией;
• наличие в документах и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 и частями 4—6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверных сведений на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе;
• несоответствие участника конкурса требованиям, которые установлены статьей 31 (единые требования — о недобросовестных поставщиках) и дополнительным требованиям, которые устанавливаются в отношении отдельных объектов закупки;
• нарушение со стороны участника закупки в части предоставления документов, которые не будут соответствовать не только закону, но и нормативно-правовым актам, принятым в соответствии со статьями 44 ФЗ;
• не представлены документы в соответствии со статьей 14 в отношении закупок, подпадающие под действие национального режима.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией для выявления победителя конкурса на основании критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки.

Оценка указанных заявок не осуществляется только в случае, если открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся. В остальных случаях результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируется в протоколе рассмотрения и оценке вторых частей. Данный протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

В течение одного часа после размещения соответствующих протоколов оператор электронной площадки направляет заказчику Протокол подачи окончательных предложений, за исключением случаев признания конкурса несостоявшимся.

Конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая содержится в протоколах рассмотрения первых и вторых частей заявок, присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия.

Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

До 1 января 2024 года в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса в электронной форме и при включении в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ проектной документации, конкурс проводится с учетом особенностей, установленных ч.68 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В остальных случаях применяются общие правила проведения конкурса в электронной форме по Закону 44-ФЗ.

Для конкурсов на выполнение подрядных работ, в том случае если размещена проектная документация, установлен особый порядок оценки заявок.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявки не составляется.

Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику поданные на участие в таком конкурсе первые и вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, предложения участников такого конкурса о цене контракта, а также документы и информацию, предусмотренные ч.11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ.

Подача окончательных предложений о цене контракта, предусмотренная статьей 54.6 Закона № 44-ФЗ, не осуществляется (участники закупки подают предложение о цене сразу, без возможности изменений, как это предусмотрено в обычном конкурсе).

Не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем направления оператором электронной площадки заказчику документов (1 части заявки, 2 части заявки, предложение цены), конкурсная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в закупке по критериям, установленным документацией о закупке. При этом заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе, предусмотренном частью 7 статьи 54.7. Это протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе. Такой протокол подписывается и размещается на электронной площадке и в ЕИС в том порядке, в котором установлен статьей 54.7 Закона о контрактной системе.

Результаты рассмотрения заявок в открытом конкурсе не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения протокола, рассмотрения и оценки вторых частей, фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Данный протокол подписывается комиссией заказчика и размещается на электронной площадке и в ЕИС, в том порядке, в котором установлен Законом о контрактной системе.

Картинка с сайта: astral.ru

Многие участники тендеров полагают, что открытый конкурс по 44-ФЗ – это одна из самых непрозрачных и сложных процедур. Действительно, подготовить заявку для участия в нем достаточно сложно, да и субъективная оценка заявки заказчиком может отпугнуть.

Однако не стоит бояться подобных открытых конкурсов. С помощью нашей статьи вы сможете разъяснить большинство особо сложных моментов и наконец решиться принять участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ.

Открытый конкурс по 44-ФЗ – что это такое

Картинка с сайта: cett.biz

При проведении госзакупок одним из вариантов организации конкурса является его открытая форма, когда заказчик составляет перечень требований к потенциальным участникам (ч. 1 ст. 48 44-ФЗ), разрабатывает конкурсную документацию и размещает всю эту информацию в Единой информационной системе (ЕИС). Соответственно, к этим сведениям получают доступ все заинтересованные лица.

Компании, желающие участвовать в открытом конкурсе, направляют заказчику свои предложения по исполнению контракта. Заказчик оценивает их на соответствие изложенным критериям и формирует рейтинг, в котором первые позиции занимают наиболее выгодные для него предложения. Победителем открытого конкурса становится организация, вышедшая на первое место в этом рейтинге (ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).

Порядок, в котором проводится открытый конкурс по 44-ФЗ, изложен в статьях 48–55.

По похожим правилам, кроме открытого конкурса по 44-ФЗ, проводится и электронный аукцион. В чем разница между ними, в рамках этой статьи мы рассматривать не будем. В большинстве случаев конкурентные закупки проводятся через открытый конкурс по 44-ФЗ. Эта схема применяется, если отсутствуют особые обстоятельства, описанные в статьях 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 вышеуказанного Федерального закона.

Госзакупки в соответствии с 44-ФЗ, помимо открытого конкурса, чаще всего проводятся в форме электронного аукциона. С 01.07.2019 для этой процедуры введены новые правила.

Для проведения торгов по 44-ФЗ используется 8 торговых площадок и одна специализированная, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 (ранее в списке присутствовало только 6 организаций):

• ЕЭТП;
• «РТС-тендер»;
• Сбербанк-АСТ;
• «Электронные торговые системы»;
• ГУП «Агентство по госзаказу РТ»;
• «Российский аукционный дом»;
• «ТЭК-Торг»;
• ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»).

Картинка с сайта: cett.biz

Специализированная торговая площадка– ЭТП «АСТ-ГОЗ» – представляет собой комплекс, предназначенный для проведения закрытых торгов, в данном случае относящихся области оборонных заказов. Эта платформа организована Сбербанком и государственной корпорацией «Ростех» в 2018 году.

В соответствии с 44-ФЗ предприятие в формате аукциона имеет право разместить заказ любого характера (покупка товара, выполнение работ или оказание услуг) по тем видам деятельности, которым присвоен код в классификаторе продукции (ОКПД2). Из этого списка есть исключения, которые отдельно оговариваются в 44-ФЗ. К таковым, в частности, относятся объекты конкурсных процедур закрытого типа.

Если заказчик в соответствии с законом обязан выбирать поставщика или подрядчика методом электронного аукциона, то формат проведения конкурсной процедуры выбирается на основании Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Список этих наименований состоит из более чем 50 классов ОКПД2.

При осуществлении некоторых закупок из данного перечня могут применяться особые условия. В частности, если строительные работы проводятся на технически сложных или уникальных объектах, а также относящихся к категории особо опасных, то организация электронного аукциона будет необязательной. Кроме этого, заказчик имеет возможность проводить конкурсную процедуру для ограниченного круга продавцов, если предметом закупки является продовольствие для образовательных организаций.

Обратите внимание! П. 2 ст. 59 предусматривает обязанность заказчика проводить электронный аукцион, если осуществляются закупки товаров и услуг, входящих в перечни, утвержденные правительством и властями региона. Но это положение не распространяется на закупки путём запроса котировок, запроса предложений (ст. 83) и у единственного поставщика (ст. 93). Также заказчик имеет возможность проводить конкурентные закупки в отношении продукции, не входящей в вышеуказанные обязательные перечни.

Преимущества и недостатки открытого конкурса по 44-ФЗ с 01.07.2019

Реализация конкурентных закупок методом открытого конкурса по 44-ФЗ имеет следующие преимущества:

• победитель определяется с учётом не только наиболее выгодной заказчику цены, но и принимаются во внимание другие существенные качества товара;
• заказчик может привлекать специализированные организации на стадии подготовки документации и проведения открытого конкурса по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 40), в том числе поручить разместить сведения в Единой информационной системе (ЕИС);
• проведение конкурентной закупки на электронной площадке в формате открытого электронного конкурса по 44-ФЗ обеспечивает отсутствие технических сбоев.

Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика

Шаг № 1. Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса

Этот этап предполагает, что заказчик определяется с необходимостью проведения конкурентной закупки, её формой. Решаются организационные вопросы, планируется график открытого конкурса, создаётся конкурсная комиссия (состав, положение о комиссии, регламент ее работы). Часть функций при необходимости заказчик может делегировать специализированной компании.

Шаг № 2. Публикация извещения о проведении открытого конкурса

Информация о проведении открытого конкурса должна быть опубликована в ЕИС не менее чем за 20 дней до того момента, как заказчик приступит к вскрытию конвертов или будет открыт доступ к электронным заявкам. Помимо ЕИС, объявления об открытом конкурсе (по желанию заказчика) могут быть опубликованы в СМИ. В извещении должны содержаться следующие сведения:

• стандартные данные, характеризующие саму закупку;
• критерии, которым должен соответствовать потенциальный поставщик, и перечень документов, передаваемых заказчику;
• описание способа, которым участники могут получить конкурсную документацию (место, сроки, стоимость снятия копий);
• календарное число, время и место открытия заявок, период их рассмотрения и оценки;
• какие участники могут получить преимущество в открытом конкурсе;
• условия, относящиеся к национальному режиму закупки;
• номера счетов, на которые перечисляются деньги, являющиеся обеспечением заявок.

Шаг № 3. Подготовка документов

Помимо извещения, заказчик должен подготовить и опубликовать конкурсную документацию и проект контракта. Если заказ предполагает несколько объектов, то все вышеуказанные документы оформляются для каждого лота. Вся информация по открытой процедуре закупки также размещается в ЕИС. Неограниченный доступ к ней получают все заинтересованные лица. 

Картинка с сайта: cett.biz

Момент публикации конкурсных документов является отправной точкой, когда потенциальные участники получают полные сведения об открытом конкурсе. До этого заказчик не имеет права передавать какую-либо информацию потенциальным поставщикам.

 Конкурсная документация содержит сведения, изложенные в извещении, а также:

• данные об объекте закупки и условиях поставок;
• обоснование НМЦК;
• требования, которых должен придерживаться участник открытого конкурса при составлении своего предложения;
• инструкцию по оформлению заявки;
• указание на обстоятельства, на основании которых могут изменяться условия контракта, если таковое не противоречит закону;
• указание на возможность оформления договоров по НИОКР с несколькими участниками;
• регламент и временные промежутки отзыва заявок, поступивших после закрытия приема предложений, а также порядок внесения корректировок;
• правила, по которым участник может запросить разъяснения;
• регламент рассмотрения заявок и параметры их оценки с указанием значимости каждого из них;
• условия обеспечения заявки и контракта – требования к банковской гарантии;
• данные о специалистах контрактной службы, которые отвечают за закупку;
• сведения о сроках, в которые победитель открытого конкурса обязан подписать контракт. Критерии, на основании которых участник признается уклоняющимся;
• условия, в соответствии с которыми одна из сторон вправе инициировать расторжение контракта.

В документации не должно быть условий, которые ограничивают как количество потенциальных поставщиков, так и их доступ к участию в открытом конкурсе.

У заказчика имеется право внесения корректировок в конкурсную документацию. Но только в том случае, если до конца принятия предложений остаётся 5 дней и более. Нельзя изменять объект закупки и суммы обеспечения.

Если заказчиком вносятся корректировки в конкурсную документацию, то информацию в ЕИС нужно откорректировать в течение одного рабочего дня, и в течение 2 рабочих дней все поправки должны быть отправлены тем участникам, которым ранее предоставлялась документация.

Если вносились изменения в конкурсную документацию, то после их публикации до конца периода, отпущенного для принятия заявок, должно оставаться более 10 дней. При необходимости конечный срок принятия заявок переносится. Если корректировке подвергалась документация только по одному из лотов, то продлевать срок нужно лишь по нему.

Если у потенциальных поставщиков возникает необходимость в уточнении и разъяснении некоторых положений конкурсной документации, то они вправе отправить соответствующий запрос (электронный или на бумаге) заказчику, при условии что до конца приёма заявок остаётся более 5 дней. Заказчику даётся 2 рабочих дня на подготовку ответа. Разъяснения публикуются также и в ЕИС в течение одного рабочего дня. При этом запрещено называть организацию, направившую запрос. Не допускается также, чтобы разъяснение изменяло существенные положения конкурсной документации.

Шаг № 4. Прием и регистрация заявок

Картинка с сайта: cett.biz

Конкурсная документация обязательно содержит сведения, куда, в какие сроки, в каком порядке необходимо подавать заявку. Закон предусматривает, что предложение можно направить:

• на бумажном носителе. Оно запечатывается в плотный конверт таким образом, чтобы содержимое невозможно было просмотреть;
• в виде электронного документа. Доступ к нему может быть открыт только после окончания приема заявок.

Компания, объявившая открытый конкурс по 44-ФЗ, прилагает образец заявки к конкурсной документации. Но участник может составить её по своей форме.

Потенциальный поставщик в своей заявке должен указать следующую информацию и приложить необходимые документы:

• Основные сведения. Для юридических лиц: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: Ф. И. О., реквизиты паспорта, ИНН, адрес.
• Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или нотариально заверенная копия) с датой выдачи не ранее 6 месяцев от начала открытого конкурса (размещения данных о нём в ЕИС). Заказчик сам устанавливает, в какой именно форме он принимает выписки. Некоторых не устраивает электронный документ, заверенный ЭЦП сотрудника ФНС. Поэтому более надежный вариант – выписка на бумаге.
• Участники с иностранным гражданством готовят следующий пакет бумаг:

  — копии удостоверяющих личность документов;

  — копии документов о государственной регистрации юридического лица или ИП в соответствии с законами собственной страны с переводом на русский язык, нотариально заверенным.

• Документ, на основании которого представитель участника выполняет свои функции. Это может быть:

  — копия решения, которым конкретное лицо назначается руководителем;

  — копия приказа, назначающего представителя;

  — доверенность, в соответствии с которой полномочия возлагаются на иное лицо, помимо руководителя. Доверенность подписывается главой организации, в противном случае потребуется приложить ещё один документ, удостоверяющий полномочия подписавшего доверенность лица.

• Копии учредительных документов участника.
• Если сумма объекта (а также обеспечение заявки или контракта) для потенциального поставщика является крупной сделкой, то потребуется решение об одобрении (в том случае, если таковое предусмотрено уставом организации либо законодательством).
• Компании, имеющие право на льготы и преференции при участии в открытых конкурсах (уголовно-исправительные учреждения и организации инвалидов), предоставляют оригиналы либо нотариально заверенные копии документов, подтверждающих этот факт.
• Если закупка производится в соответствии с правилами национального режима, то необходимо предоставить документы, доказывающие соответствие участника и его товара требуемым критериям.
• Если открытый конкурс предназначен для СМП или СОНКО, то участнику необходимо документально подтвердить собственную принадлежность к данной категории организаций.

Картинка с сайта: cett.biz

Помимо вышеуказанной документации, заявка должна содержать следующее:

• Основные параметры объекта закупки: стоимость единицы, данные о стране-производителе.
• Участник должен документально подтвердить, что его товар соответствует требованиям, изложенным в конкурсной документации. Но это не должны быть бумаги, которые участник получает от своего поставщика при покупке товара – у заказчика нет права требовать такую документацию.
• Если стоимость контракта не превышает 15 млн руб., то для предложений на 25 % меньше НМЦ потребуется документальное подтверждение добросовестности потенциального поставщика. Альтернативой таковому в случае победы данной заявки является повышенное в 1,5 раза обеспечение контракта.
• Документально подтвержденный факт перевод денег в пользу заказчика (либо банковская гарантия) с целью обеспечения заявки.

Если конкурсная документация содержит требования к квалификации заказчика, то участнику необходимо подтвердить степень своего соответствия этому критерию. Если же в заявке подобные документы отсутствуют, то это не может быть поводом для её отклонения. В данном случае участник получает 0 баллов за этот пункт.

Потенциальный поставщик может приложить к заявке в качестве обоснования различные графические изображения, характеризующие товар, а также пробные образцы.

Это весь перечень информации, которая прилагается к заявке. У заказчика нет права требовать какие-либо другие документы.

Каждый участник имеет возможность подать одну заявку на всю закупку либо на один лот. Существует схема, когда несколько исполнителей объединяются для выполнения одного заказа, например, когда речь идет о совместном создании произведения искусства. В этом случае группа исполнителей признается одним участником.

Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то потенциальный исполнитель может подавать заявку на проведение только одного исследования.

Участник открытого конкурса самостоятельно несет ответственность за достоверность предоставленной информации и документов.

Шаг № 5. Рассмотрение заявок

По мере поступления заявок заказчик их регистрирует и сохраняет. При этом он руководствуется следующими правилами:

• Если участник открытого конкурса не указал на конверте или в документации сведения о себе самом, то это не является поводом для отклонения заявки.
• Последним моментом принятия заявок считается время, на которое назначено вскрытие конвертов или получение доступа к электронным заявкам.
• Сохранность конвертов до момента вскрытия полностью обеспечивается заказчиком. Он не имеет права их открывать и обязан сохранить их целостность.
• Заявки не могут быть зарегистрированы после момента официального окончания их приема. Те из них, которые пришли позже, заказчик обязан отправить обратно по обозначенному на конверте адресу.
• Если условиями открытого конкурса не заинтересовалась ни одна организация, то есть не было подано ни одной заявки, то процедура считается несостоявшейся. То же самое справедливо в отношении отдельного лота.

Все поступившие заявки в бумажной и электронной форме открываются конкурсной комиссией в месте и в момент времени, указанные в первоначальных условиях. Процедура фиксируется посредством аудиозаписи. В качестве присутствующих на неё допускаются все, кто подавал заявку.

Картинка с сайта: cett.biz

Иногда потенциальные поставщики могут подавать свои заявки даже во время процедуры вскрытия конвертов, если это условие специально оговорено в конкурсной документации.

Сам процесс вскрытия конвертов озвучивается заказчиком и фиксируется в протоколе в следующем порядке:

• дата, место, время вскрытия конвертов;
• название организации или ИП, заявка которого вскрыта;
• перечисляются документы и прочая информация, содержащаяся в заявке;
• предлагаемые участником условия по закупке, позволяющие оценить их выгоду.

Открытый конкурс признается несостоявшимся не только в случае отсутствия заявок, но если подана одна единственная. Об этом факте также делается запись в протоколе, который подписывают все члены комиссии. Для публикации протокола в ЕИС отводится следующий рабочий день. Если от одного участника поступают сразу две заявки, то он выбывает из открытого конкурса и его документы не рассматриваются.

Шаг № 6. Оценка заявок и подведение итогов

После того как вскрыты конверты, заказчик в течение 20 рабочих дней оценивает поступившие предложения. Если закупки осуществляются в сфере науки, искусства и культуры, то срок рассмотрения увеличивается до 30 дней. Если в ходе процедуры продлевается период рассмотрения заявок, то информация об этом должна быть отражена в ЕИС.

Заявки подвергаются оценке с точки зрения соответствия их оформления, содержания, а также самого участника требованиям конкурсной документации. Далее фактически к участию в открытом конкурсе по 44-ФЗ допускаются заявки, не имеющие отклонений по этим критериям.

Не будут приняты во внимание следующие заявки:

• заявка или участник не соответствуют условиям конкурса;
• участник предоставил недостоверную информацию.

Конкурсная комиссия анализирует заявки в соответствии с требованиями, указанными в документации. Если соответствие установлено только по одной заявке или все они в чём-либо нарушают условия открытой процедуры, то конкурс объявляется несостоявшимся.

Конкурсная комиссия анализирует предложения участников, оценивая их с точки зрения выгоды заказчика. При этом наиболее привлекательные условия получают более высокие порядковые номера. Таким образом на первом месте оказывается самое выгодное предложение, которое и становится победителем открытого конкурса. Если два участника направляют одинаково выгодные заявки, то приоритет отдается поступившей ранее. Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то по каждому из них выбирается свой победитель.

Оформляется два экземпляра протокола, на которых каждый из членов комиссии должен поставить свою подпись. Один экземпляр остается у заказчика, а второй посылается победителю конкурса в трехдневный срок с момента оформления. Одновременно ему должен быть направлен проект контракта. В течение следующего рабочего дня протокол должен быть опубликован в ЕИС.

Любой участник открытого конкурса, пославший заявку, имеет право письменно просить заказчика проинформировать об итогах. Заказчику даётся два рабочих дня для того, чтобы отправить ответ.

Заказчик обязан сохранять всю документацию по итогам открытого конкурса как минимум три года. В случае несогласия с выводами комиссии участник имеет право обжаловать их в установленном законом порядке.

Шаг № 7. Подписание контракта с победителем

Картинка с сайта: cett.biz

После публикации итогового протокола в 10-дневный срок необходимо подписать контракт с победителем открытого конкурса. Этому предшествует предоставление обеспечения исполнения контракта со стороны поставщика. Если победитель не выполняет данные условия, то он признается уклоняющимся от заключения контракта. В этом случае у заказчика есть два возможных варианта действий:

• обратиться в суд с требованием взыскать убытки с победителя конкурса, если реальные расходы превысили сумму обеспечения заявки;
• продолжить процедуру, где исполнителем будет 2-й победитель. Ему также заказчиком направляется проект контракта (на это отводится 10 дней после того, как закреплен факт уклонения первого кандидата). Второй победитель должен действовать по той же схеме, что указана выше (направить обеспечение и оформить контракт). Но делать это он может на добровольной основе, даже в случае отказа ему не грозит быть признанным уклоняющимся.

Если победитель подписал контракт, то же самое должен сделать и заказчик в течение 10 последующих дней. Иначе заказчик также может быть признан уклоняющимся. Тогда у победителя конкурса появляется основание через суд требовать возмещения убытков, возникших в результате участия в открытом конкурсе.

После заключения контракта не позже 5 рабочих дней исполнителю возвращаются средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки.

При возникновении обстоятельств, не позволяющих вовремя подписать контракт (форс-мажор, судебное решение), необходимо известить контрагента в течение одних суток. Затем все процедуры откладываются на 1 месяц. Как только препятствия теряют силу, об этом необходимо уведомить контрагента и продолжить взаимодействие.

Регламентируемые сроки открытого конкурса по 44-ФЗ

Если организуется открытый конкурс, то 44-ФЗ устанавливает сроки его проведения (калькулятор в Интернете позволит быстро рассчитать все временные промежутки).

Выстроить график открытого конкурса по 44-ФЗ поможет таблица:

Очень важно соблюдать сроки при организации конкурентной закупки. Следует использовать калькулятор, проводя открытый конкурс по 44-ФЗ. Если заказчик вышел за регламентированные законом рамки, то ему грозит штраф.