Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (например, общественные организации инвалидов, потребителей, автолюбителей и т.д, спортивные федерации, клубы). В настоящей статье мы представляем подробную инструкцию по регистрации общественных организаций с учетом новых правил, этапы создания и регистрации общественной организации, особенности создания НКО именно в данной форме, инструкции по регистрации региональных, межрегиональных, общероссийских общественных организаций.
Содержание:
- Шаг 1. Определяем структуру общественной организации, состав учредителей, определяем лицо, действующее без доверенности от имени общественной организации
- Шаг 2. Определяем место нахождения общественной организации
- Шаг 3. Разрабатываем учредительные документы будущей общественной организации и принимаем решение о ее создании
- Шаг 4. Готовим заявление по форме Р11001 о регистрации общественной организации, заверяем подпись заявителя (заявителей) на заявлении нотариально (при необходимости)
- Шаг 5. Оплачиваем госпошлину за регистрацию общественной организации
- Шаг 6. Формируем комплект документов и подаем на государственную регистрацию общественной организации
- Шаг 7. Получаем документы, подтверждающие регистрацию общественной организации
Пошаговая подробная инструкция “Регистрация общественной организации самостоятельно”
Итак, что нужно для того чтобы открыть и зарегистрировать общественную организацию в Минюсте самостоятельно? Процесс создания и регистрации общественной организации можно описать пошагово следующим образом:
Шаг 1. Определяем структуру общественной организации, состав учредителей, определяем лицо, действующее без доверенности от имени общественной организации
Процедура создания общественной организации должна включать в себя определение состава учредителей, выбор режима налогообложения, видов деятельности, структуры органов управления, решение вопросов аренды/покупки помещения и принятие решения по другим важным вопросам. Решение данных вопросов в процессе создания НКО помогут снизить финансово-управленческие риски в будущем (расходы на внесение изменений в устав, ЕГРЮЛ, на неоптимизированное налогообложения в связи с неверно выбранной системой налогообложения и т.д.). Поэтому до начала регистрации и разработки документов нужно “нарисовать” структуру будущей общественной организации, предусмотреть нюансы в учредительных документах и т.д. Конечно, оценить риски и придумать механизм их минимизации может и сам учредитель, пользуясь знаниями, полученными в университете, собственным опытом, специальной литературой, однако юрист, обладающий опытом в соответствующей сфере и специализацией, сможет провести оценку и составить схему работы общественной организации быстрее, пользуясь собственным практическим опытом.
При определении состава учредителей общественной организации необходимо учитывать следующие положения закона:
Положениями ст. 123.5 ГК РФ и ст. 18 Федерального закона об общественных объединениях предусмотрено, что количество учредителей общественной организации не может быть менее 3.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица в форме общественных объединений. Корпоративные права и обязанности членов и участников общественных организаций закреплены в ст. 123.6 ГК РФ, а также в ст. 19 Федерального закона об общественных объединениях, данные права осуществляются в порядке, определенном уставом общественной организации.
При создании общественной организации необходимо учитывать, что членство в общественной организации неотчуждаемо, осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу. Также члены общественной организации утрачивают права на имущество, деньги, переданные в собственность общественной организации, в том числе членские взносы (в отличие, например, от ООО, в которой участники имеют долю в уставном капитале). Вместе с тем, участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.
При определении структуры органов управления общественной организации нужно учитывать требования закона относительно состава данных органов:
- Высший орган управления — общее собрание членов общественной организации или съезд (конференция) — принимает ключевые решения (компетенция определяется законом и уставом)
- Единоличный исполнительный орган (президент, председатель и т.д.) — осуществляет оперативное управление организацией
- Коллегиальный исполнительный орган (совет, президиум и т.д.) — может создаваться по желанию учредителей и ему передается часть полномочий согласно уставу (за исключением тех, которые императивно относятся к компетенции общего собрания)
Срок полномочий и наименование должности исполнительных органов определяются уставом.
Исключительная компетенция общего собрания членов общественной организации:
- принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов
- определение приоритетных направлений деятельности общественной организации, принципов образования и использования ее имущества
- утверждение и изменение устава общественной организации
- определение порядка приема в состав участников общественной организации и исключения из числа ее участников
- образование других органов общественной организации и досрочное прекращение их полномочий (может быть уставом общественной организации отнесено к компетенции иных коллегиальных органов общественной организации)
- утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации (может быть уставом общественной организации отнесено к компетенции иных коллегиальных органов общественной организации)
- принятие решений о создании других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах (может быть уставом общественной организации отнесено к компетенции иных коллегиальных органов общественной организации)
- принятие решений о реорганизации и ликвидации общественной организации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса
- избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации
При выборе руководителя общественной организации необходимо также проверить кандидатуру назначаемого руководителя в реестре дисквалифицированных лиц, так как если гражданин включен в данный реестр, регистрирующий орган может отказать в регистрации общественной организации. Указанную проверку можно осуществить онлайн с помощью сервиса “Прозрачный бизнес” на сайте ФНС.
При создании межрегиональной и общероссийской общественной организации необходимо провести учредительные съезды (конференции) или общие собрания структурных подразделений данной организации.
Шаг 2. Определяем место нахождения общественной организации
На практике место нахождения организации, указанное в государственном реестре, часто называется “юридическим адресом” организации, данный адрес в первое время существования НКО зачастую не соответствует фактическому месту нахождения. Так как регистрирующие органы при регистрации общественной организации менее щепетильны при проверке юр.адреса, то учредители часто использует не совсем “качественный” адрес, что в дальнейшем может привести к значительным рискам и убыткам. Мы советуем уже при создании общественной организации подойти серьезно к выбору места нахождения НКО. Подробнее о выборе юридического адреса компании читайте в статье: “Юридический адрес: как выбрать, риски недостоверности юридического адреса”.
После выбора адреса необходимо получить от собственника помещения документы, подтверждающие использование юридического адреса: гарантийное письмо о предоставлении адреса для регистрации НКО, копию документа о праве собственности, договор аренды (если помещение арендуется). Эти документы для регистрации необязательны, но могут пригодиться в будущем для законного функционирования организации.
Шаг 3. Разрабатываем учредительные документы будущей общественной организации и принимаем решение о ее создании
Учредительным документом для общественных организаций является устав. Устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения (населенный пункт, к которому относится адрес организации), предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, порядке реорганизации и (или) ликвидации. Учредителям нужно быть готовыми к тому, что регистраторы (сотрудники Минюста) очень тщательно изучают устав некоммерческих организаций на предмет соответствия его закону, отсутствия противоречий и т.д. (в отличие от регистрации ООО налоговыми органами, поэтому срок регистрации в Минюсте значительно больше, чем срок регистрации ООО). Возможно, учредителям придется ни раз переделывать устав, чтобы он “устроил” сотрудников Минюста.
Для регистрации общественной организации необходимо принять решение о ее создании. Решение о создании общественной организации принимается всеми учредителями единогласно и оформляется протоколом об учреждении общественной организации (если создается общероссийская или межрегиональная организации, необходимо также провести собрания и оформить протоколы о создании отделений такой общественной организации: для межрегиональной достаточно 2 отделений, для общероссийской — должны быть отделения в более чем половине субъектов РФ).
В любом случае протокол общего собрания о создании общественной организации должен содержать:
- дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания
- список учредителей — участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания
- сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) органов управления
- существо принятых решений и результаты голосования по ним
- сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов
- определение места нахождения организации
- утверждение устава
- фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола
Шаг 4. Готовим заявление по форме Р11001 о регистрации общественной организации, заверяем подпись заявителя (заявителей) на заявлении нотариально (при необходимости)
Форма заявления утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@. Для регистрации общественной организации нужно заполнить: титульный лист, листы со сведениями об учредителях, о руководителе (иных лицах, осуществляющих его функции) и со сведениями о заявителе. Учитывайте общие и специальные требования к заполнению заявления. Если этого не сделать, то в госрегистрации общественной организации может быть отказано.
Как заполнить заявление по форме Р11001 при регистрации общественной организации?
-
разд. 1 (Наименование на русском языке). Укажите полное наименование НКО, т.е. полностью напишите организационно-правовую форму (вид НКО), а также произвольную часть наименования. Сокращенное наименование укажите, если оно предусмотрено в учредительном документе.
-
разд. 2 (Адрес (место нахождения)). Адрес руководителя (иных лиц, выполняющих его функции), по которому будет поддерживаться связь с юрлицом (юридический адрес, о котором говорилось выше). Обязательно укажите индекс и код субъекта РФ. Остальные графы (например, о районе, населенном пункте) заполните, если в адресе есть соответствующие элементы. НКО, адрес которых находится в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, не указывают: район, город, населенный пункт. Указывайте “юридический” адрес в точном соответствии с документами, подтверждающими предоставление адреса.
- учредитель является российским юрлицом — лист А
- учредитель является иностранным юрлицом — лист Б
- учредитель является физическим лицом (гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства) — лист В
- управляющая организация юрлица-учредителя, заполните разд. 2, 3 и 4
- управляющий юрлица-учредителя, заполните разд. 2 и 4
- лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного актом специально уполномоченного на то госоргана или актом органа местного самоуправления, заполните разд. 2 и 4
- при подаче документов лично или через нотариуса — в присутствии работника регистрирующего органа или нотариуса соответственно
- при его направлении в форме электронных документов — усиленной квалифицированной электронной подписью
1. Титульный лист заявления по форме Р11001
На титульном листе обязательно заполните первые два раздела. При заполнении титульного листа укажите
2. Сведения об учредителях
Для сведений об учредителях в форме предусмотрены листы А, Б, В, Г и Д. Несмотря на нормы Закона о госрегистрации юрлиц, исходя из статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях, статьи 21 Закона об общественных организациях, а также пунктов 28 и 29 Административного регламента Минюста, при регистрации любой формы НКО также подлежат заполнению данные листы заявления (Письмо Минюста России от 08.12.2016 № 11-141929/16).
На каждого учредителя заполните отдельный лист, т.е. сколько учредителей, столько листов должно быть. Выберите лист в зависимости от того, кем является учредитель:
3. Сведения о лице, действующем без доверенности от имени НКО
В отношении сведений о руководителе (лице, действующем от имени общественной организации без доверенности) в форме предусмотрены листы Е, Ж и З. Выберите лист в зависимости от того, кто будет выполнять полномочия единоличного исполнительного органа.
Если в соответствии с уставом НКО лиц, действующих без доверенности, предусмотрено несколько, то необходимо на каждое лицо заполнить лист заявления.
4. Сведения о заявителе
Эти сведения вносятся в лист Н. Заявителями при создании общественной организации являются все ее учредители, поэтому лист Н заполните на каждого из них. В разд. 1 листа «Н» проставьте цифровое значение в зависимости от того, кем является заявитель. Далее заполните разделы, относящиеся к соответствующему заявителю. Если заявителем является физлицо, то в разд. 1 проставьте значение 1 и заполните разд. 4. Если заявителем является руководитель НКО-учредителя, то в разд. 1 проставьте значение 2 и заполните разд. 2 и 4. Для остальных заявителей в разд. 1 проставьте значение 3. При этом, если заявителем является:
Последнюю страницу листа Н (разд. 5) каждый учредитель заполняет собственноручно и подписывает ее:
При нотариальном удостоверении заявления расходы на нотариуса составят 2000-3000 рублей.
Шаблоны документов для регистрации общественной организации
Если вы планируете самостоятельно заниматься регистрацией общественной организации, рекомендуем приобрести шаблоны документов для регистрации, подготовленные юристом (протокол общего собрания учредителей, устав). Шаблоны учитывают действующие нормы закона и актуальную практику.
Приобрести шаблоны
Шаг 5. Оплачиваем госпошлину за регистрацию общественной организации
Размер госпошлины за регистрацию НКО при создании, за исключением политических партий и региональных отделений политических партий, общероссийских общественных организаций инвалидов и их отделений, составляет 4 000 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Размер пошлины за регистрацию партии и ее регионального отделения — 3 500 рублей.
Размер пошлины за регистрацию общественных организаций инвалидов и их отделений — 1 400 рублей.
Реквизиты для уплаты госпошлины можно получить в регистрирующем органе (на сайте данного органа). Отнеситесь внимательно к заполнению квитанции на уплату госпошлины, так как возврат неверно уплаченной пошлины занимает достаточно длительное время (не менее месяца).
Шаг 6. Формируем комплект документов и подаем на государственную регистрацию общественной организации
Полный перечень документов, которые представляются на государственную регистрацию общественных организаций при создании:
- заявление по форме № Р11001 (оригинал + копия)
- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа (2 экз.)
- устав (3 экз.)
- квитанция (платежка) об уплате госпошлины. Несмотря на то что этот документ указан в Законе, представлять его необязательно. ФНС России самостоятельно может получить соответствующие сведения в порядке межведомственного взаимодействия. Вместе с тем рекомендуем приложить его к комплекту документов, поскольку есть риск того, что в ГИС ГМП могут несвоевременно поступать сведения об оплате.
- документы, подтверждающие право на использование “юридического адреса” (также не является обязательным документом, но желательно приложить)
- если учредитель-иностранное юридическое лицо, представьте выписку из реестра иностранных юрлиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного НКО
- нотариальная доверенность от заявителя, если документы подает представитель
- паспорт заявителя/представителя (предъявляется при подаче документов)
- разрешение на использование слов “Россия” и их производных, символики и т.д. (данное разрешение выдается Минюстом РФ), разрешение на использование личного имени гражданина, наименования другого юридического лица как части собственного наименования, наименований, символики, защищенной законодательством об интеллектуальной собственности
- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений
- если планируется применение упрощенной системы налогообложения, то рекомендуем при регистрации общественной организации подать заявление о применении УСН
Подайте документы в регистрирующий орган или единый регистрационный центр по месту нахождения общественной организации. Заявителями являются учредители общественной организации или их представители на основании нотариальной доверенности от учредителя. Если учредителем является юрлицо, то от его имени выступает директор (руководитель) или управляющий (управляющая организация), либо также представитель по доверенности.
Место госрегистрации НКО — населенный пункт, в пределах которого находится НКО (его постоянно действующий исполнительный орган). Место нахождения НКО определяется местом его госрегистрации.
Регистрирующий орган (куда обращаться для регистрации общественной организации):
- для региональных, межрегиональных общественных организаций — территориальные подразделения Минюста
- для общероссийской, международной общественной организации — Минюст РФ (центральный аппарат)
Способы подачи документов могут быть разными. Выберите один из следующих:
- непосредственное обращение в регистрирующий орган
- через МФЦ — возможность оказания услуги по регистрации НКО следует уточнить в конкретном МФЦ
- почтовое отправление с объявленной ценностью при пересылке с описью вложения
- через Единый портал госуслуг — при подаче документов в электронной форме. При этом они должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью
- через нотариуса. Этот вариант возможен только при личном обращении к нему заявителя (всех учредителей). За это нотариальное действие взимается отдельная плата.
Шаг 7. Получаем документы, подтверждающие регистрацию общественной организации
Если регистрирующий орган не выявит оснований для отказа в регистрации, то он принимает решение о госрегистрации и направляет в ФНС документы для внесения записи в ЕГРЮЛ.
По окончании регистрации общественной организации вам выдадут:
- документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ — лист записи по форме № Р50007
- устав с отметкой регистрирующего органа
- свидетельство о государственной регистрации общественной организации, выданное Минюстом
- документ о постановке на учет в налоговом органе
Получением данных документов процедуру регистрации общественной организации в Минюсте можно считать завершенной, однако для нормального функционирования НКО руководителю (учредителю) необходимо предпринять также ряд действий после регистрации. О том, что делать после регистрации компании читайте в статье по ссылке.
В случае принятия решения об отказе в госрегистрации регистрирующий орган в тот же срок направляет вам свое решение об этом.
Регистрация общественной организации состоит из 2 этапов, поэтому срок регистрации устанавливается для каждого из этапов:
- принятие решения регистрирующим органом (Минюстом) относительно регистрации общественной организации: 33 календарных дня
- внесение налоговым органом записи о регистрации: 3 рабочих дня (+ 4 рабочих дня на взаимодействие между органами и выдачу документов)
Инструкция: как зарегистрировать НКО и стоит ли это делать
Какую ответственность накладывает регистрация некоммерческой организации, какие документы нужно собрать и почему деньги потребуются в любом случае.
Любая некоммерческая организация – это юридическое лицо, которое требует внимания и особого обхождения. В России зарегистрировано около 226 тыс. НКО, но реально работают около 75-80 тысяч. НКО – это серьезная ответственность и большое количество документов: кадровая и бухгалтерская документация, персональные данные, протоколы заседаний, регулярные отчеты в Минюст и налоговую, нулевые в том числе.
Прежде чем регистрировать некоммерческую организацию, нужно понять свои желания, оценить силы, финансовые возможности и наличие времени: это не хобби. Председатель совета ассоциации «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская и юрист ассоциации Софья Прохорова рассказали, к чему нужно быть готовым при регистрации НКО.
Выбрать: коммерческая или некоммерческая организация
Если человек хочет чем-то заниматься самостоятельно, начать свое дело, кому-то помогать, приносить пользу обществу и конкретным людям, но при этом быть руководителем и принимать решения, ему нужно создать организацию (юридическое лицо). Есть два пути, которыми можно воспользоваться: зарегистрировать коммерческую или некоммерческую организацию.
Регистрировать некоммерческую организацию имеет смысл, если человек горит идеей, но не уверен в своих будущих финансовых возможностях. Некоммерческая организация годами может перебиваться с хлеба на воду, лишь бы сдавала отчеты и соблюдала минимальные нормы закона. В основном НКО живут на пожертвования, членские взносы, субсидии, гранты, и предугадать, будет ли пожертвование завтра, практически невозможно. У учредителей НКО нет права требовать по истечении определенного периода дивиденды и в случае их отсутствия обратиться в суд с иском о ликвидации юрлица в связи с недостижением цели. Так могут поступить участники коммерческих организаций.
У коммерческой организации должны быть доход и прибыль. Если в течение трех лет их нет, это основание для беспокойства: претензии могут быть как со стороны участников, так и со стороны налоговой службы.
Если вы точно уверены, что ваше дело будет приносить доход, а со временем и прибыль, тогда есть смысл создать коммерческую организацию. Чтобы остаться верным начальной идее о пользе обществу, часть прибыли можно перечислять на благотворительность.
Поэтому если есть перспективы финансового развития, создавайте коммерческую организацию, если финансовых перспектив и особой уверенности в них нет, но идея нести добро в мир не отпускает, создавайте НКО.
В каких случаях логично регистрировать НКО
Логично регистрировать некоммерческую организацию, когда то, чем ты хочешь заниматься, не делает никто.
Например, вы по собственному опыту знаете: детей с определенным заболеванием стоит учить именно по новой методике, но работающие в этой сфере организации почему-то ее не используют. И вы хотите опробовать эту методику вместе с другими заинтересованными людьми, которые, как и вы, готовы потратить силы, время, деньги на попытки улучшить жизнь детей.
Почему одно время появлялось много организаций родителей детей-инвалидов? Потому что именно родители знали конкретные проблемы детей с определенными заболеваниями, и их помощь и совместные усилия были наиболее эффективными.
Также можно регистрировать новую организацию для деятельности узкой направленности, например, оказания определенного вида социальных услуг.
В любом случае нужны начальные деньги
Если у людей, которые занимаются общественно полезной деятельностью, есть начальные деньги, можно думать о том, чтобы зарегистрировать НКО. Но важно помнить: без денег даже некоммерческая организация функционировать не сможет.
Начальные средства нужны, чтобы заплатить нотариусу, оплатить госпошлину при регистрации юрлица, сделать печать. Кроме того, в штате как минимум должен быть руководитель (директор/председатель) и человек, указанный в ЕГРЮЛ как лицо, действующее без доверенности. Его нужно принять на работу, оформить документы, платить зарплату (за полную ставку не меньше минимальной оплаты труда по вашему региону), налоги и страховые взносы. Директор может работать по совместительству и получать в несколько раз меньше МРОТ, но все равно на это каждый месяц нужны деньги. За нарушение этого требования законодательства может последовать штраф на юрлицо от 50 до 100 тыс. рублей.
Существует много так называемых нулевых НКО, которые ждут, что они вот-вот получат президентский грант и развернут деятельность. Иногда это ожидание длится годами.
Но целью создания НКО не может быть получение денег! Деньги – это средство достижения цели, а не самоцель. Такая подмена понятий очень опасна для нашего сектора.
Цель некоммерческой организации – общественная польза. Она достигается либо с помощью объединения людей для решения их проблем, либо путем оказания услуг, или же сбором денег на добрые дела.
Если денег нет, но помогать очень хочется
Если собственных ресурсов на создание и, главное, содержание организации недостаточно, имеет смысл найти давно существующую НКО и предложить стать ее филиалом, отделением, представительством в вашем регионе, написать совместный проект. У опытной организации, как правило, есть репутация, деньги, возможности, база данных благополучателей.
Лучше расширить возможности и укрепить своим энтузиазмом уже существующую организацию, чем регистрировать новую, а через несколько месяцев понять, что на ее поддержание нет денег, сил и нервов.
Часто бывает так: у человека есть идеи, он зарегистрировал НКО, но денег на деятельность нет. Вместе с тем в его регионе есть организация, которая существует уже 25 лет и занимается тем же самым. Казалось бы – присоединись к ним, работайте и развивайтесь вместе. На мой взгляд, такое сотрудничество может быть эффективным. Да, вам могут отказать, но попробовать стоит. Чтобы сделать что-то хорошее, совершенно не обязательно регистрировать свое юридическое лицо.
Иногда человеком движет еще и тщеславие, желание быть именно руководителем, а не рядовым сотрудником, принимать решения, а не подчиняться им. В этом случае отговорить человека потешить свое самолюбие таким способом — через создание юрлица — очень трудно.
Ограничения для учредителя
Если вы все же хотите зарегистрировать свою собственную организацию, изучите Гражданский кодекс, закон «Об общественных объединениях», закон «О некоммерческих организациях».
Будущий учредитель НКО не должен привлекаться по статьям, связанным с экстремистской деятельностью и финансированием терроризма, и не может быть руководителем организации, исключенной из ЕГРЮЛ как недействующая и имеющая задолженности по налогам и сборам.
Какие документы нужны для регистрации НКО
Чтобы зарегистрировать некоммерческую организацию, нужно подготовить комплект документов для подачи в территориальное управление Министерства юстиции. Именно этот орган принимает решение о регистрации НКО либо об отказе в регистрации.
При подготовке документов нужно быть очень внимательным. В России (в отличие от Армении, например, где можно зарегистрировать НКО за 15 минут по электронной почте), достаточно строгие правила: забыл строчку в протоколе, не там поставил запятую – тебе отказали.
Документы, необходимые для регистрации некоммерческой организации в России:
- заявление о государственной регистрации юридического лица (форма № Р11001), подписанное учредителем, в двух экземплярах;
- устав в трех экземплярах, в котором формулируются основные базовые вещи, связанные с организацией: наименование, структура органов управления для каждой организационно-правовой формы, источники формирования имущества, местонахождение (только муниципальное образование – точный адрес не нужен), цели и предмет деятельности. При регистрации НКО виды деятельности должны быть прописаны четко, формулировка «и иные виды деятельности» недопустима;
- учредительный протокол либо решение единственного учредителя в двух экземплярах;
- квитанция об оплате пошлины за государственную регистрацию юридического лица (4 тыс. рублей);
- НКО, выполняющие функции «иностранного агента», должны приложить также заявление о включении организации в соответствующий реестр.
Если учредитель не сам везет пакет документов в управление Минюста, заявление нужно заверить у нотариуса, который попросит предъявить устав, протокол, форму заявления и паспорт учредителя. Если учредителей несколько, заверить заявление может один из них. Услуги нотариуса тоже нужно оплатить, тарифы уточняйте у нотариусов вашего города.
Некоммерческая организация может быть зарегистрирована по месту жительства одного из учредителей или директора. Московский Минюст не требует предоставления документов на квартиру, но в некоторых регионах попросят подтвердить право собственности на недвижимость. Если же НКО регистрируется по стороннему адресу, нужно предоставить гарантийное письмо о том, что собственник помещения обещает заключить договор с организацией, когда она будет зарегистрирована.
Официальные требования к документам опубликованы на сайте Министерства юстиции России.
Выбрать организационно-правовую форму
В уставе нужно указать выбранную организационно-правовую форму будущей некоммерческой организации. Отталкиваться нужно от вашей деятельности. Если она, например, связана с аккумулированием денежных средств и последующим их распределением, нужен фонд. Если основная деятельность – оказание услуг, тогда автономная некоммерческая организация. А если хотите объединиться с теми, у кого такие же интересы или проблемы, чтобы действовать совместно, создавайте общественную организацию.
Что происходит с документами потом
Документы можно подать лично или по доверенности в территориальное управление Минюста по региону, где регистрируется организация в часы приема документов. Сроки рассмотрения документов для общественных организаций и движений – 28 календарных дней, для прочих – 14 рабочих дней.
Если в Минюсте находят несущественные замечания (описки, сбившаяся нумерация), регистрацию могут приостановить и вернуть документы заявителю на доработку. Тогда заново собирать все документы и платить пошлину не придется.
В случае существенных нарушений (например, вы все-таки использовали формулировку «и иная деятельность», указали неверную структуру органов управления) Минюст направляет мотивированный отказ в регистрации юрлица с обоснованием причин. Тогда нужно начинать все сначала.
Если Минюст принял положительное решение, документы автоматически уходят в налоговую службу, где вносится запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). После этого налоговая возвращает документы в Минюст, он их оформляет и выдает заявителю. Время межведомственной пересылки четко не регламентировано, но в среднем весь путь занимает до полутора месяцев.
После получения документов о регистрации юридического лица руководитель делает печать, открывает расчетный счет, и новое юридическое лицо начинает работу.
Ещё по теме
- Формы НКО: как учредить организацию и не запутаться в терминах
- Как сделать организацию устойчивой с помощью органов управления: пошаговая инструкция от Марины Михайловой
- ОКВЭДы НКО: изменения в классификаторе
Как зарегистрировать общественную организацию: пошаговая инструкция
Зарегистрировать сообщество — это выполнить несколько последовательных действий:
- Оформить устав.
- Собрать документы.
- Передать их в Минюст.
- Получить свидетельство о регистрации.
Навигация
Что такое общественная организация
Общественная организация — это добровольное объединение граждан для реализации своих интересов и защиты прав. От прочих юрлиц ее отличают виды деятельности и источники формирования имущества. Им не разрешено вести предпринимательскую деятельность (заниматься ею они вправе только для решения уставных задач), поэтому все они являются некоммерческими организациями, или НКО.
Законодателем определена пошаговая инструкция, как зарегистрировать общественную организацию, которую и рассмотрим.
Кто вправе создать общественную организацию
Учредителями по закону становятся:
- граждане России;
- иностранцы, законно находящиеся на территории РФ;
- лица без гражданства, с легальными документами;
- юридические лица.
Участниками вправе стать:
- дееспособные граждане;
- иностранцы, которые законно пребывают в стране.
Если лицо фигурирует в списках Федеральных законов № 114-ФЗ от 25.07.2002 или № 115-ФЗ от 07.08.2001, учреждать или являться членом НКО на территории РФ ему запрещено. На протяжении десяти лет действует запрет на открытие и регистрацию собственных НКО в отношении лиц, руководивших экстремистскими или террористическими объединениями.
Законодательная база
Деятельность общественных организаций регулируется статьями 13 и 30 Конституции РФ, Федеральными законами № 82-ФЗ от 19.05.1995 и № 7-ФЗ от 12.01.1996. В них приводятся, в частности:
- возможные организационно-правовые формы;
- правовая позиция;
- непосредственно правила учреждения, реорганизации и прекращения деятельности;
- принципы формулировки наименования;
- допустимые виды деятельности.
Общий порядок того, как зарегистрировать общественное объединение, изложен в Федеральном законе № 129-ФЗ от 08.08.2001.
Где открывать общественную организацию
Регистрацией некоммерческих объединений занимаются министерство юстиции и его территориальные представительства. В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ, открывают их в том регионе, где планируется вести деятельность.
Процесс создания
Перед вами пошаговая инструкция, как зарегистрировать некоммерческую организацию в Министерстве юстиции.
Шаг 1. Определение направления деятельности, названия, адреса
Основатели на общем собрании определяют цель работы общественной организации, род ее деятельности по статье 24 Федерального закона № 7-ФЗ, дают наименование и подбирают юридический адрес.
Шаг 2. Составление устава
В устав общественной организации включают обязательные пункты:
- полное название;
- цель и род деятельности;
- юридический адрес;
- органы управления;
- территория деятельности;
- членство;
- срок полномочий руководителей;
- порядок изменения устава;
- источники финансирования и способ контроля средств;
- порядок реорганизации и ликвидации.
Шаг 3. Сбор документов
Для регистрации объединения подаются такие документы:
- заявление, подписанное уполномоченным лицом, по форме Р11001 (утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@);
- устав (три экземпляра);
- сведения об учредителях;
- квитанция оплаты госпошлины (4000 рублей);
- сведения об адресе общественной организации;
- протокол учредительного собрания;
- заявление о включении объединения в реестр некоммерческих организаций (при необходимости).
Подробнее: как заполнить форму Р 1101 правильно
Шаг 4. Передача данных в Минюст
Регистрацию производит уполномоченный орган государственной власти — Министерство юстиции. Чтобы зарегистрировать устав в Минюсте, учредители обязаны подать документы на регистрацию не позже трех месяцев со дня проведения учредительного собрания. Передают пакет документации лично или через портал госуслуг.
Шаг 5. Свидетельство об открытии
При позитивном исходе заявитель получает Свидетельство о государственной регистрации. В нем указывается:
- название НКО;
- регистрационный номер;
- юридический адрес общественной организации.
Форма свидетельства утверждена Приказом Минюста № 244 от 03.08.2009.
Сроки регистрации
Чтобы зарегистрировать общественное объединение, необходимо до 30 рабочих дней. В течение двух недель Минюст принимает решение и направляет документы в ФНС. Налоговой для включения сведений в реестр юридических лиц потребуется пять дней. Потом налоговая возвращает документы в Минюст. Через три дня заявитель получает Свидетельство о регистрации.
Почему откажут в регистрации
Причины отказа приведены в статье 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ:
- документы противоречат законам РФ;
- название оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства;
- отсутствуют некоторые документы;
- документы поданы не в тот орган;
- учредителем выступает лицо, которое не вправе быть им по закону;
- документы содержат некорректную информацию.
Откажут и в случае, если кто-то другой успел создать общественную НКО с аналогичным названием.
Что делать при отказе в регистрации
Минюст письменно сообщает о причинах отказа. Заявитель вправе устранить недочеты и подать новую заявку на регистрацию. При несогласии остается лишь обжаловать решение через суд.
Гончарова Алина
Юрист
Юрист сайта «Правовед.ру», автор научных статей по юриспруденции.
Все статьи автора
Вам может быть интересно:
Из нашей статьи вы узнаете:
Благотворительные и волонтёрские фонды, религиозные и общественные организации, сообщества ветеранов – лишь несколько примеров организаций, цель которых не состоит в осуществлении коммерческой деятельности. Эти организации считаются юридическими лицами и требуют государственной регистрации. Каков порядок регистрации НКО и какие документы для этого нужны, расскажет наша статья.
Что такое некоммерческая организация
Прежде чем перейти к тому, каков порядок регистрации НКО, разберёмся в том, что представляют собой некоммерческие организации. Это понятие определяет организации (фонды, общества, ассоциации), не преследующие коммерческих целей. Иными словами, такие организации не зарабатывают деньги с целью их распределения между учредителями и не выплачивают заработной платы своим участникам. Самые яркие примеры НКО – благотворительные фонды, волонтёрские организации, религиозные общины, общественные организации (студенческие, спортивные, ветеранские), профсоюзы. Они создаются для благотворительных, образовательных, консультативных, а также научных и других целей, не связанных с коммерцией. Проще говоря, НКО – добровольное объединение единомышленников для решения общих проблем (например, общество инвалидов) или общественной пользы (волонтёрство, образовательные фонды).
Тем не менее финансовая прибыль у этих организаций есть. Его создаёт не бизнес общественных некоммерческих организаций, а членские взносы, пожертвования, гранты, а также государственные субсидии. Эти средства распределяются и используются для решения главной задачи, стоящей перед организацией.
Когда обязательно нужно регистрировать НКО
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ НКО подлежит обязательной государственной регистрации.
Государственная регистрация некоммерческих юридических лиц проводится Министерством юстиции и его региональными отделениями. Затем данные об организации передаются в ФНС, где НКО будет состоять на налоговом учёте в течение всего срока своего существования. Налоговая служба вносит сведения о новом некоммерческом юрлице в ЕГРЮЛ.
Таким образом, регистрация НКО обязательна во всех случаях, когда принято решение о создании какой-либо общественной организации, фонда или другой организационной правовой формы, деятельность которой будет полезна обществу или кругу лиц, состоящих в организации.
Ограничения для выбора учредителя НКО
На этапе подготовки документов для регистрации нужно убедиться в том, что её учредитель не входит в список лиц, для которых открытие юридического лица без осуществления коммерческой деятельности запрещено законодательством.
Открыть НКО не получится, если её потенциальный учредитель:
- привлекался к ответственности по статьям, связанным с финансированием террористических и экстремистских организаций, участием в подобной деятельности;
- исключён из ЕГРЮЛ за задолженности по налоговым сборам и платежам.
Как зарегистрировать НКО в 2025 году
Выше мы уже отметили, что зарегистрировать общественную некоммерческую организацию можно в Минюсте, куда подаётся подготовленный пакет документов согласно со статьёй 13.1 ФЗ-7.
Зарегистрировать НКО и наладить взаимодействие с ведомством поможет ЭЦП для Минюста. Наличие электронной подписи упростит сдачу отчётности в Министерство юстиции, внесение изменений в ЕГРЮЛ.
Если все документы в порядке, тогда Министерство юстиции примет заявление и проведёт регистрацию, передав сведения о новой организации в ФНС.
Заявление о регистрации подаётся учредителем или будущим руководителем.
Порядок регистрации НКО
В общих чертах пошаговая инструкция по регистрации НКО схожа с процессом открытия ООО. Для него точно так же нужно подготовить пакет документов и выбрать удобный способ их подачи. Так же, как и с открытием бизнеса, для регистрации благотворительного фонда или общественной организации нужно уплатить государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Приняв документы, Минюст проводит процедуру регистрации, передаёт сведения в ФНС для внесения нового юридического лица в ЕГРЮЛ и выдаёт НКО регистрационное свидетельство.
На этапе подачи заявления в Минюст о регистрации НКО может подготовить и подать и заявление о выборе системы налогообложения. Выбирая систему налогообложения, нужно учесть, что с 2025 года НКО на УСН, если их доход превышает 60 млн рублей в год, становятся плательщиками НДС. Если доход НКО будет в пределах от 60 до 250 млн рублей, то ставка НДС составит 5%, а при доходе от 250 до 450 млн рублей она будет равна 7%. Если доход НКО свыше 60 млн рублей в год с правом вычетов, то размер ставки по НДС будет равен 10% или 20%.
Перечень документов для регистрации НКО
Для регистрации юридического лица некоммерческой организации нужно подготовить следующие бумаги:
- два экземпляра заявления (форма Р11001);
- три копии устава организации с чётко сформулированными целями и задачами, правовой формой, структурой, словом, всеми сведениями, касающимися НКО;
- протокол собрания учредителей или решение об открытии организации, если её учреждает один человек;
- квитанция об оплате государственной пошлины;
- два экземпляра сведений об учредителях;
- данные об адресе регистрируемой организации;
- выписка из действующего реестра иностранных юрлиц, если организацию регистрирует нерезидент РФ;
- заявление о внесении НКО в список организаций, которые выполняют функции иностранного агента, если регистрируемая организация является таковой.
Список документов и правила их подготовки и подачи закреплены в п.5 ст. 13.1 № 7-ФЗ, регулирующем регистрацию и деятельность некоммерческих организаций.
Требования к оформлению документов
После принятия и утверждения решения об открытии некоммерческой организации у учредителей есть 3 месяца на подготовку документов. Они должны не только содержать точные сведения о будущей организации, но и быть правильно оформлены.
Все бумаги собираются в одну папку и брошюруются. Страницы документов пронумеровываются. Некоторые бумаги подаются в двух (заявление) и даже трёх экземплярах (устав).
Основной документ для регистрации – заявление Р11001. Оно заполняется и подписывается учредителем. В нём содержатся все необходимые сведения о регистрируемой организации, включая данные об учредителях и месте регистрации (адреса местонахождения) НКО.
Устав составляется в трёх экземплярах. Он содержит информацию о регистрируемой организации, а также о целях и задачах, её предмете деятельности. Формулировки, касающиеся деятельности, должны быть чёткими и однозначными.
Решение об учреждении подаётся в одном экземпляре. В нём прописываются сведения об уставе, учредителях, руководстве, направлениях деятельности.
Документы иностранной организации направляются в Минюст на языке государства, которое представляет регистрируемая НКО с заверенным переводом.
При приёме документов в Минюсте их регистрируют и выдают заявителю копию составленной описи.
Срок размещения учредительных документов НКО на сайте Минюста
С 1 января 2025 года НКО, согласно приказу МИнюста России от 05.06.2024 №180, исключая политические партии, обязаны в течение 30 дней с регистрации публиковать свои уставы на сайте Минюста в формате PDF. Если в устав вносятся изменения, срок публикации обновлённого документа также составляет 30 календарных дней с момента государственной регистрации внесённых изменений.
Как выбрать организационно-правовую форму НКО
Министерство юстиции регистрирует НКО разных организационно-правовых форм:
- общественные движения и организации;
- союзы и ассоциации;
- фонды общественные и личные;
- частные и общественные учреждения;
- организации религиозной направленности;
- адвокатские палаты, коллегии и союзы;
- общины и общества.
Выбор формы зависит от того, какой именно деятельностью намерена заниматься организация. Если планируется накопление и распределение денежных средств, оказание финансовой помощи, стоит рассмотреть такую форму как фонд. Для решения общественных вопросов, организации нематериальной помощи подходит регистрация общественной организации.
Если для достижений целей НКО нужно открыть ООО, зарегистрировать новое юрлицо поможет сервис «Регистрация бизнеса». В нём можно быстро подготовить устав общества с ограниченной ответственностью и подать документы в налоговую без государственной пошлины.
Размер пошлины
Поскольку НКО регистрируется как юридическое лицо, размер государственной пошлины составит 4000 рублей.
Если НКО открывается без создания юридического лица, оплата государственного сбора не нужна, ведь государственная регистрация НКО в таком случае не проводится, следовательно, нет необходимости и в оплате пошлины. Такая автономная некоммерческая организация может распространять информацию о себе, вести деятельность, вносить предложения в работу органов исполнительной власти, представлять свои интересы, но не привлекать для осуществления своей деятельности ничьих средств. Такое НКО не может пользоваться правами юридических лиц, поддержкой государства.
Срок предоставления услуги
Готовый пакет документов подаётся в Минюст лично, отправкой ценного письма или с помощью портала Госуслуги. Приняв документы, министерство рассматривает и выносит решение. В зависимости от содержания документов и деятельности будущей НКО, министерство регистрирует НКО, приостанавливает его регистрацию, либо продлевает срок рассмотрения документов. Также Минюст оставляет за собой право не рассматривать заявление либо отказать в регистрации.
Принятое решение министерства оформляется в форме распоряжения.
Согласно с п.22 гл. II Приказа Минюста РФ от 30. 12. 2011 г. N 455, на рассмотрение заявления и вынесение распоряжения у Министерства юстиции есть строго определённые сроки:
- 18 дней – регистрация НКО;
- 30 дней – регистрация политических организаций;
- 33 дня – регистрация религиозных и общественных объединений.
Если для открытия религиозной организации требуется специальная экспертиза, то срок выдачи распоряжения Минюста составляет 6 месяцев.
Внесение данных об открытии новой организации в ЕГРЮЛ проводится в течение 5 дней с момента поступления в ФНС данных из Минюста о новой НКО.
Об обновлении записей в ЕГРЮЛ налоговая служба уведомляет Министерство юстиции на следующий день после создания записи о новом юрлице.
Регистрация при условии, что все документы верны и причин для приостановки или отказа нет, занимает до 8 рабочих дней, включая внесение организацию во все реестры и постановку на налоговый учёт.
Наладить сдачу отчётности в налоговую помогут сервисы «Астрал Софт» «Астрал Отчёт 5.0», в котором есть все актуальные формы отчётных документов и «1С-Отчётность» — дополнительный программный модуль быстрой и простой сдачи отчётов для тех, кто предпочитает «1С».
Результаты оказания государственной услуги
Результатом проведения процедуры выступает получение регистрационного свидетельства. Когда от ФНС в Минюст поступит подтверждение о том, что данные новой НКО внесены в Реестр юридических лиц, ведомство вносит зарегистрированную организацию в свой перечень НКО, а также готовит для её учредителей свидетельство и заверенную копию устава, выписку из ЕГРЮЛ, а также свидетельство о постановке на налоговый учёт.
Получение этих бумаг подтверждает, что услуга оказана, а некоммерческая организация официально зарегистрирована и приобрела все права и обязанности, которыми по закону наделено юридическое лицо.
По каким причинам в регистрации НКО могут отказать
Минюст может отказаться регистрировать благотворительный фонд, общество инвалидов или любую другую НКО, если:
- Документы отправлены в то подразделение ведомства, куда регистрируемое НКО территориально не относится.
- Собран не весь перечень документов.
- В тексте заявления или других регистрационных документов допущены ошибки.
- В поданных документах содержатся недостоверные данные.
- Устав (цели, задачи, порядок деятельности, указанные в нём) расходятся с законодательством.
- Учредитель входит в число лиц, не имеющих права открывать НКО.
- Наименование или цели организации идут вразрез с принципами нравственности, и религиозными чувствами либо национальностью граждан.
- НКО с идентичным наименованием уже открыто.
Получив отказ, учредители могут как согласиться с решением, принятым Минюстом, так и оспорить его, обратившись в суд. Если причина отказа состоит в недочётах (недостающих документах, ошибках), нужно устранить их и подать документы заново.
Подведём итог
- НКО отличается от бизнеса тем, что эта организация создаётся не для ведения коммерческой деятельности, а для решения общественных задач.
- Некоммерческая организация может получать прибыль, но все полученные средства должны использоваться для решения её задач. Они не делятся между её учредителями, не служат коммерческим целям и не используются для выплаты заработной платы.
- Устав и правовая форма НКО должны быть составлены так, чтобы к ним не возникало вопросов, и они позволяли организации достигать поставленных целей, а не мешали ей.
Александра Кадынцева
Регистрация общероссийской общественной организации
Тег audio не поддерживается вашим браузером.
Речь в статье пойдет о государственной регистрации общероссийской общественной организации в Минюсте России, которая занимает на практике примерно 3-4 месяца. Данный процесс в корне отличается от регистрации обычной НКО в региональном Минюсте за 1,5 месяца. Общероссийская организация обладает высшим статусом среди общественных объединений, с этим и связаны повышенные требования к ее регистрации и деятельности.
Содержание:
- Понятие общероссийской общественной организации?
- Зачем регистрируется общероссийская общественная организация?
- Как зарегистрировать общероссийской общественной организации?
- Какие основные ошибки в государственной регистрации общероссийской общественной организации?
Что такое общероссийская общественная организация?
Общественные организации являются одним из важнейших инструментов гражданского общества для защиты прав и законных его интересов. На основе общности интересов граждане часто используют такую форму добровольного объединения как общественные организации в целях реализации духовных и иных нематериальных благ. Если масштабы деятельности разворачиваются на всю Россию, то итакие общественные организации регистрируются в Минюсте РФ со статусом общероссийская общественная организация.
«Что это за особый статус?», – спросите вы. Отвечаем! Общероссийская общественная организация – это общественная организация с территориальной сферой деятельности более половины субъектов РФ (область, край, республика) – то есть 46 и более.
Для каких целей регистрируется общероссийская общественная организация?
С полным перечнем целей создания общественной организации можно ознакомиться в статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», но приведем примеры наиболее регистрируемых общероссийских общественных организаций:
- Самой распространённой целью для создания общероссийских общественных организаций является деятельность в области спорта и в этой связи учреждаются физкультурно-спортивные федерации. При их учреждении важно учитывать специальный Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.
- Популярными являются и объединения граждан по общему признаку – общества врачей, учителей, писателей, художников, дизайнеров, ветеранов, автомобилистов, собаководов, защиты животных, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей или других законных прав граждан и т.д.
- Общества инвалидов для помощи им и их поддержки. Выделили их в отдельную группу, поскольку для их учреждения также предусмотрен специальный порядок на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
- Помощь и поддержка отдельным целевым группам общества, например, больным определённой болезнью, многодетным семьям, и т.д.
- Развитие, поддержка, содействие в каком-либо важном социальном вопросе для общества, например, общероссийская общественная организация по патриотическому воспитанию и нравственному становлению граждан.
Как зарегистрировать общероссийскую общественную организацию
Государственная регистрация общероссийской общественной организации в основном регламентируется:
- Гражданским кодексом Российской Федерации.
- Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
- Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
- Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
- Приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2022 № 70217).
- Приказом Федеральной налоговой службы России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
Общероссийские общественные организации регистрируются в Центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации независимо от ее места нахождения. Не имеет значения, в каком субъекте будет юридический адрес организации, будь то это Сахалин, Камчатка или Республика Татарстан, подавать документы на регистрацию общероссийской общественной организации все равно нужно будет в Центральный аппарат Минюста России, а не в его территориальные органы.
Государственная регистрация общероссийской общественной организации является самым трудоемким процессом, в отличие от регистрации других организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
Как вы могли заметить, сложность определяется и знаниями требований огромного количества нормативных актов и объемом составляемых документов, необходимых для государственной регистрации.
При формировании пакета документов на государственную регистрацию необходимо провести собрание учредителей, составить протокол собрания, провести учредительные собрания в каждом региональном подразделении, подписать протоколы собраний, получить документы от всех региональных подразделений, разработать проект устава и утвердить его на учредительном собрании общероссийской общественной организации, заверить подписи (либо выпустить электронную цифровую подпись для подачи документов в электронном виде) у нотариуса, осуществить правильное оформление и подписание документов, при необходимости оплатить госпошлину и т.д.
Для государственной регистрации любого юридического лица, включая общероссийскую общественную организацию, необходимо провести учредительное собрание.
На учредительном собрании должны присутствовать все учредители, их количество должно быть не менее 4–х лиц. Учредителями общероссийской общественной организации могут быть только полностью дееспособные граждане и юридические лица, являющиеся общественными объединениями, которым для государственной регистрации общероссийской общественной организации необходимо:
- Избрать председателя, секретаря заседания и ответственного за подсчет голосов;
- Утвердить название общероссийской общественной организации;
- Утвердить устав общероссийской общественной организации;
- Сформировать органы управления общероссийской общественной организации;
- Утвердить место нахождения общероссийской общественной организации и адрес (место нахождения) ее постоянно действующего руководящего органа;
- Принять решение о создании минимум 46 региональных отделений общероссийской общественной организации;
- Сформировать имущество общероссийской общественной организации для реализации деятельности, приносящей доход;
- Определиться с порядком совместной деятельности учредителей при государственной регистрации общероссийской общественной организации.
Основные аспекты проведения учредительного собрания рассмотрены выше. Если вас интересует подробная информация о порядке составления протокола учредительного собрания, следует обратиться к статье 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Важно учитывать следующие требования:
- На учредительном собрании должны присутствовать все учредители.
- По всем вопросам, рассматриваемым на собрании, учредители голосуют единогласно.
- Голосование проводится по каждому вопросу повестки дня.
- Каждый учредитель должен поставить подпись в протоколе.
- Листы протокола должны быть пронумерованы.
С момента проведения учредительного собрания учредители имеют три месяца на подачу документов на регистрацию в Минюст России.
Обращаем ваше внимание, что к протоколу учредительного собрания должны быть приложены протоколы всех создаваемых региональных подразделений.
Напоминаем, что их должно быть не менее 46 от разных субъектов Российской Федерации. На территории одного субъекта (области, края, республики) может быть создано только одно структурное подразделение общероссийской общественной организации.
В протоколе о создании структурных подразделений должны отражаться практически те же самые сведения, что и в протоколе учредительного собрания общероссийской общественной организации. Повестка дня учредительного собрания регионального структурного подразделения общероссийской общественной организации выглядит следующим образом:
- Избрание председателя, секретаря заседания и ответственного за подсчет голосов;
- Принятие устава общероссийской общественной организации;
- Формирование органов управления структурного подразделения общероссийской общественной организации (как правило, каждому органу выделяется отдельный пункт);
- Утверждение места нахождения структурного подразделения общероссийской общественной организации.
Одним из важнейших документов, представляемых на государственную регистрацию общероссийской общественной организации, является устав. Требования к его содержанию установлены статьей 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В этой статье перечислены положения, которые должны быть включены в основной документ общероссийской общественной организации:
- Организационно-правовая форма.
- Территориальная сфера деятельности.
- Название общероссийской общественной организации.
- Место нахождения общероссийской общественной организации.
- Цели, предмет и виды деятельности общероссийской общественной организации (исчерпывабщий перечень).
- Виды деятельности, приносящей доход (исчерпывающий перечень).
- Права и обязанности общероссийской общественной организации.
- Права и обязанности структурных подразделений общероссийской общественной организации.
- Структура органов управления общероссийской общественной организации, порядок их формирования, компетенция и срок полномочий.
- Структура органов управления структурных подразделений общероссийской общественной организации.
- Права и обязанности членов общероссийской общественной организации.
- Порядок вступления в члены и исключения из членов общероссийской общественной организации.
- Источники формирования имущества общероссийской общественной организации и ее структурных подразделений, права общероссийской общественной организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом.
- Порядок внесения изменений в устав и утверждения новой редакции устава общероссийской общественной организации.
- Порядок реорганизации общероссийской общественной организации.
- Порядок ликвидации общероссийской общественной организации.
Необходимость соблюдения требований законодательства при составлении устава очевидна, поскольку при несоответствии этим требованиям будет отказано в государственной регистрации.
Более того, устав — это основной учредительный документ для любой организации. После государственной регистрации деятельность объединения будет осуществляться в соответствии с уставом, поэтому при составлении документа следует учесть как требования закона, так и особенности функционирования организации, включая структуру органов управления, порядок их работы, взаимодействие с членами объединения и подчиненность региональных отделений.
После проведения учредительных собраний и утверждения устава необходимо подготовить соответствующее заявление по форме Р11001. На основании этого заявления при государственной регистрации создается запись в Едином государственном реестре юридических лиц.
В заявлении заполняются следующие листы:
- Сведения о названии и о месте нахождения — «Титульный лист формы».
- Об учредителях -Лист «Б».
- О единоличном исполнительном органе -Лист «Е».
- О видах экономической деятельности — Лист «Ж».
- О заявителе — Лист «И».
Если учредитель не лично представляет документы в Министерство юстиции, то форма Р11001 должна заверяться у нотариуса. Заверить такой документ может один из учредителей, при этом полномочия заявителя должны быть закреплены в учредительном протоколе общероссийской общественной организации.
Форму заявления можно заполнить через соответствующую программу. В любом случае при самостоятельном заполнении рекомендуется руководствоваться положениями Приказа Федеральной налоговой службы России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
Отметим, что в настоящее время сведения об учредителях указываются на Листе «Б».
Для оформления документов установлены определенные требования, в частности:
- Все документы (по объему более одного листа) должны быть пронумерованы.
- Документы объемом более одной страницы должны быть прошиты.
- Устав должен быть распечатан целиком на одном устройстве.
- Все документы должны быть заверены «заявителем».
- Необходимо обеспечить наличие определенного количества экземпляров каждого документа и выполнение других требований.
Отметим, что особое внимание следует уделить данным требованиям, поскольку в случае несоответствия требованиям к оформлению может быть отказано в государственной регистрации. Учитывая сложность подготовки большого объема документов, рекомендуется строго соблюдать все указанные требования.
Как указано выше, каждый документ на государственную регистрацию общероссийской общественной организации представляется в определенном количестве экземпляров:
- Устав – 3 экземпляра, при подаче в электронном виде – один экземпляр.
- Форма Р11001 – 2 экземпляра (нотариально заверенная и подписанная заявителем), при подаче в электронном виде – один экземпляр.
- Протокол учредительного собрания общероссийской общественной организации – 2 экземпляра, при подаче в электронном виде – один экземпляр.
- Протокол учредительного собрания структурного подразделения – один экземпляр, при подаче в электронном виде – один экземпляр;
- Документы на использование адреса – в одном экземпляре, при подаче в электронном виде – один экземпляр.
- Квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины – 1 экземпляр, при подаче в электронном виде не оплачивается.
Подать документы на государственную регистрацию в Министерство юстиции можно следующими способами:
- Лично заявителю.
- Представителю заявителя по нотариальной доверенности.
- Направить Почтой России.
- Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
В среднем срок государственной регистрации общероссийской общественной организации составляет примерно 2-4 месяца и состоит из нескольких этапов. Первый этап — правовая экспертиза в Минюсте.
Срок рассмотрения документов общероссийской общественной организации представленных для государственной регистрации составляет 28 календарных дней со дня поступления документов. На данном этапе документы рассматриваются специалистами Минюста на предмет нарушения требований законодательства Российской Федерации. В частности, проверяются:
- Устав на нарушение положений Конституции и нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
- Все представленные протоколы на наличие нарушений закона и технических ошибок.
- Наименование общероссийской общественной организации на уникальность (статья 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
- Учредители общероссийской общественной организации на порядок соответствия требованиям Закона (на соответствие ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
- Адрес общероссийской общественной организации на предмет массовости и законности предоставления.
- Проверяются реквизиты, указанные в государственной пошлине и поступление средств в бюджет РФ, если пошлина оплачивалась.
- Во всех представленных документах учитывается применение Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 № 53-ФЗ.
- Комплект документов на соответствие в целом Административному регламенту Минюста России №199.
В случае выявления нарушений, к сожалению, выносится отказ в государственной регистрации.
«Строгая проверка документации на этапе регистрации обусловлена необходимостью предотвращения создания недобросовестными лицами организаций с признаками экстремистской или противоправной деятельности, что особенно актуально для общероссийских объединений. Кроме этого, высокий процент отказов в регистрации мы связываем не только с формальными ошибками заявителей, но и с неоднозначной трактовкой некоторых норм законодательства регистрирующими органами, что, на наш взгляд, требует дополнительной проработки правоприменительной практики», — добавляет юрист группы компаний «Партнёр НКО» Зудова Алина Евгеньевна.
Если нарушений не будет выявлено, Министерство юстиции передает документы общероссийской общественной организации в налоговый орган, который в течение 5 рабочих дней обязан внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
Федеральная налоговая служба:
- Присваивает общероссийской общественной организации основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
- Выдает свидетельство о постановке на налоговый учет;
- Направляет информацию о зарегистрированной общероссийской общественной организации в Социальный фонд России, а также в Федеральную службу государственной статистики;
- Направляет обратно в Министерство юстиции Российской Федерации документы, зарегистрированной общероссийской общественной организации.
Министерство юстиции, получив документы из регистрирующего органа, готовит пакет документов для выдачи их заявителю. Обращаем внимание, что протоколы Вам не вернутся и отметку на них Минюст также не ставит.
Заявитель приглашается на получение документов в Министерство юстиции, где ему на руки выдают следующие документы:
- Свидетельство Министерства юстиции РФ о государственной регистрации общероссийской общественной организации;
- Устав с печатью Министерства юстиции РФ.
Получить документы Заявитель может лично или через своего представителя, выдав ему нотариальную доверенность на право получения оригиналов документов общероссийской общественной организации.
Статья посвящена порядку государственной регистрации общероссийской общественной организации. Отметим, что процедура регистрации общероссийских общественных движений аналогична описанной.
Какие основные ошибки в государственной регистрации общероссийской общественной организации?
Кратко рассмотрим основные причины отказа в государственной регистрации общероссийской общественной организации.
К первостепенным причинам относятся многочисленные ошибки при составлении устава общероссийских общественных организаций
Следующая распространенная причина — некорректное наименование, поскольку часто не соблюдаются требования по указанию характера деятельности, используются несуществующие слова или иностранные слова.
Подробно можно ознакомиться в статье «Наименование НКО».
Несоответствие учредителей требованиям закона (статья по теме).
Неправомерность использования адреса, указанного в документах (статья по теме).
При государственной регистрации общероссийской общественной организации, к сожалению, не предусмотрена возможность внесения исправлений в представленные документы или дополнения их после подачи в Министерство юстиции. Даже при наличии опечаток будет вынесен отказ в государственной регистрации.
Но даже эту опечатку просто так исправить не получится. Потребуется проводить новое собрание учредителей, утверждать устав, заново собирать учредителей в регионах, одним словом, полностью делать все от начала и до конца. Надеемся, данный факт станет дополнительным стимулом для тщательной подготовки документов при государственной регистрации организации.
Ели у вас остались вопросы, обращайтесь!
Наша команда готова оказать профессиональную помощь в регистрации общественной организации.
«Привлечение квалифицированных специалистов на этапе подготовки документов для регистрации способствует минимизации рисков отказа и существенно ускоряет процесс регистрации общероссийской организации», — добавляет юрист группы компаний «Партнёр НКО» Зудова Алина Евгеньевна.
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК),
8 (812) 629-00-03 (СПБ),
8 (800) 100-60-71 (по России).
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.