В состав извещения о закупке включается такой электронный документ, как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). При этом функционал ЕИС, используемый для указания в извещении о закупке характеристик закупаемых товаров (работ, услуг), предусматривает формирование для каждой характеристики инструкции по ее заполнению в заявке:
Разберем основные ошибки, допускаемые заказчиками при подготовке инструкций по заполнению заявок как в структурированной, так и в традиционной форме.
Отсутствие инструкции, прикрепленной в виде отдельного файла
Формирование с использованием ЕИС структурированной инструкции по заполнению характеристик в заявке создает у заказчиков иллюзию, что все требования закона ими исполнены1. Но это не так! Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению должны быть приложены к извещению о закупке в качестве отдельного электронного документа. Этого требует п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Такой электронный документ необходим, даже если его содержание всего лишь воспроизводит структурированную инструкцию, не прибавляя к ней ничего нового.
При этом не стоит забывать, что содержание заявки на участие в закупке не ограничивается одними только характеристиками предлагаемого к поставке товара. В частности, в инструкции по заполнению заявок нужно рассказать участникам закупки, как именно они должны указывать наименование предлагаемого товара2 (не является его характеристикой), подтверждать свое соответствие установленным требованиям, и т. д.
1Отсутствие инструкции было отмечено как нарушение в решениях Алтайского краевого УФАС России от 01.03.2024 по делу № 022/06/42-201/2024 (изв. № 0317100017724000001), Ленинградского УФАС России от 22.01.2024 по делу № 047/10/99-100/2024, Кабардино-Балкарского УФАС России от 18.04.2024 по делу № 007/06/99-342/2024 (изв. № 0304200023424000001) и др.
2Это особенно важно, например, при закупке медицинских изделий, наименования которых должны указываться в заявках в соответствии с регистрационным удостоверением Росздавнадзора. Примеры реализации данного требования, получившие положительную оценку контрольных органов в сфере закупок, можно найти в решениях Ставропольского УФАС России от 02.02.2024 № 150 по делу № 026/06/106-150/2024 (изв. № 0321200010124000003), Краснодарского УФАС России от 19.02.2024 № 121/2024 по делу N 023/06/42-752/2024 (изв. № 0318200072424000059).
Противоречия между структурированной и традиционной инструкциями
Казалось бы, разночтения не так уж и страшны, ведь участникам закупки должно быть очевидно, какой именно информацией следует руководствоваться.
В случае наличия противоречий между сведениями, содержащимися в ЕИС, с одной стороны, и в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, с другой стороны, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС (ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ). Этот принцип развивается и в Положении о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС3: если информация, содержащаяся в размещенных в ЕИС электронных документах и/или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС4.
Пример
В электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнению заявки» говорилось следующее:
• если диапазонное значение сопровождается знаками «<=… и >= …» (не уже), необходимо указывать значения диапазона, равного или поглощающего установленный, но без сопровождения знаками «<=», «>=»;
• если диапазонное значение сопровождается знаками «>=… и <= …» (не шире), необходимо указывать значения диапазона, равного или входящего в установленный, но без сопровождения знаками «>=», «<=». Далее в инструкции указывалось, что если значение позиции установлено по КТРУ либо без применения КТРУ и сопровождается знаками «<=», «>=», «<», «>», словами «не менее … не более…» (в различных комбинациях), а также одновременно союзом «и», то участником закупки в заявке устанавливается одно конкретное значение.
При этом в структурированной форме извещения о закупке ангара характеристики, сопровождающиеся знаками «<=», «>=», «<», «>», были указаны следующим образом:
| Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристик в заявке |
|---|---|---|
| Высота ворот | >= 3.5 и < 4 | Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики |
| Ширина ворот | >= 3 и < 3.5 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Высота (максимальная) | >= 3 и < 4 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Ширина (внешняя) | >= 6 и < 7 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Длина (внешняя) | >= 8 и < 9 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Правовая оценка УФАС: имеются противоречия между инструкцией, размещенной в электронном документе, и инструкцией, содержащейся в структурированной форме извещения о закупке. Указанные разночтения между структурированной формой извещения и электронными документами с описанием объекта закупки, инструкцией по заполнению заявки могут привести к затруднениям при формировании участниками закупки своих заявок, а также поставке по итогам исполнения контракта товара, не отвечающего потребностям заказчика5.
В приведенном примере заказчик составил чрезмерно сложную и запутанную инструкцию, которую не соотнес с инструкциями по заполнению характеристик, формируемыми в структурированном виде. При этом практика пестрит примерами банальной невнимательности заказчиков, когда в структурированном виде написано, например, что «участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», а в структурированном — «значение характеристики не может изменяться участником закупки»6. Такие расхождения между задваивающимися документами — извечная проблема контрактной системы (вспомните аналогичные противоречия между извещениями и документациями о закупках до 1 января 2022 г.). Бороться с ними можно только одним способом: внимательным вычитыванием извещения о закупке перед его размещением в ЕИС.
3Утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60.
4Подп. «а» п. 4 раздела II Положения.
5Решение Иркутского УФАС России от 31.05.2024 № 038/3256/24 (изв. № 0334300034024000002).
6См., например, решение Омского УФАС России от 28.12.2023 № 055/06/106-1481/2023 (изв. № 0252100000223000257).
Неоправданное усложнение инструкции по заполнению заявок
Инструкция, прикрепленная к извещению о закупке в виде отдельного файла, может не содержать явных противоречий с инструкцией по заполнению характеристик в заявке в ЕИС, но таким образом «дополнять и уточнять» последнюю, что участникам закупки потребуются недюжинные интеллектуальные способности, чтобы понять, в чем именно заключается потребность заказчика. Разумеется, контрольные органы в сфере закупок не приветствуют такие действия заказчиков.
Пример правовой оценки
Действия заказчика по созданию дополнительных сложностей при подготовке заявки для участников закупки противоречат основополагающим принципам государственной политики по развитию конкуренции, обеспечению прозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Через инструкцию требования к характеристикам товаров, являющихся объектом закупки, заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы их изложения. Усложненная инструкция, изложенная заказчиком в извещении о закупке, не позволяет участникам закупки однозначно составить предложение о поставляемом товаре 7.
7Решение Ростовского УФАС от 15.04.2024 № 061/06/42-1194/2024 (изв. № 0858200000424000009).
Логические неувязки между содержанием характеристик и выбираемыми инструкциями по их заполнению в заявке
Эта категория ошибок относится к числу наиболее распространенных.
Пример
В электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнению Выдержка из структурированного описания объекта закупки:
| Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристик в заявке |
|---|---|---|
| Количество полок, не менее | 6 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Габаритные размеры стойки, мм, не более | 737 × 835 × 1680 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Расстояние между полками, мм, не менее | 160 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
| Расстояние от пола до верхней полки, мм, не более | 1480 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Выдержка из инструкции по заполнению заявок: слова «не менее» означают, что показателю будет соответствовать значение, равное или более указанного, а слова «не более» — что показателю будет соответствовать значение, равное или менее указанного. Значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение. В этом случае указывайте только конкретные показатели, не используйте такие слова, как «не более», «не менее», которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.
Правовая оценка УФАС: Наименование отдельных характеристик и требуемые значения заказчиком в структурированной форме не разграничены, указаны в графе «наименование характеристики» в виде смешанного текста, включая обозначения «не более», «не менее» и т. д. Подготовленное заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и инструкция по заполнению заявки вводит в заблуждение участников, в связи с чем участник не может надлежащим образом воспринимать и идентифицировать потребность заказчика по товарным позициям, определить требуемые значения по всем характеристикам, порядок их указания, а также предоставить в заявке товар с набором предлагаемых заказчиком конкретных значений8.
Отдельная проблема возникает при выборе инструкции по заполнению таких характеристик, предусмотренных КТРУ, для которых заказчиком выбрано значение «не важно».
Пример
В электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по заполнению Выдержка из структурированного описания объекта закупки:
Закупался набор для выполнения клизмы, код КТРУ 22.19.71.190-00000065 содержит характеристику «Стерильность (характеристика не является обязательной для применения): Да/Не важно».
Заказчик выбрал значение «не важно» и инструкцию «участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».
Вывод УФАС: «не важно» означает, что для заказчика несущественно какое именно медицинское изделие (стерильное или нестерильное) будет предложено. Описание объекта закупки, указанное в структурированном виде и в приложении к извещению, содержит противоречия, что не позволяет определить соответствие предложений участников потребности заказчика.
Таким образом, если значение какой-либо необязательной для применения характеристики для заказчика не важно, то лучше всего просто не включать эту характеристику в структурированное описание объекта закупки. Если же такая характеристика все-таки указывается, то наиболее логичной инструкцией по ее заполнению будет «значение характеристики не может изменяться участником закупки».
8Решение Ростовского УФАС России от 29.02.2024 № 061/06/42-535/2024, № 061/06/42-536/2024, №061/06/42-537/2024 (изв. № 0358300102024000001).
***
Автор надеется, что данный материал был полезен тем нашим читателям, которые занимаются формированием извещений о закупках в ЕИС и подготовкой инструкций по заполнению заявок.
Участие в государственных закупках по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ требует тщательной подготовки и внимательного подхода к оформлению заявки. В этой статье мы рассмотрим основные шаги и требования, которые помогут вам успешно подготовить заявку и повысить шансы на победу в тендере.
Сбор необходимых документов
Для подачи заявки на участие в закупке по 44-ФЗ и 223-ФЗ вам потребуются следующие документы:
· Устав компании.
· Свидетельство ОГРН.
· Свидетельство о постановке на учёт, ИНН.
· Доверенность представителя компании.
· Документ, подтверждающий полномочия руководителя (приказ о назначении).
· Бухгалтерская отчётность.
· Гарантии финансовой стабильности (банковские гарантии, справки о наличии денег на счетах, кредитные рейтинги).
· Лицензии на некоторые виды деятельности (если нужны для участия в закупке).
· Сертификаты качества.
· Подробное описание товаров.
· Техническая документация для товара или услуги (технические характеристики, спецификации, инструкции по эксплуатации).
Убедитесь, что все документы актуальны и действительны на момент подачи заявки.
Подготовка заявки
Заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию:
· Данные о компании: Полное наименование, юридический адрес, ИНН, ОГРН, банковские реквизиты.
· Описание товара или услуги: Подробные характеристики, спецификации, инструкции по эксплуатации.
· Гарантии и обязательства: Информация о банковских гарантиях, финансовых отчётах, сертификатах качества.
· Отзывы и рекомендации: Письма от предыдущих клиентов и партнёров, подтверждающие успешное выполнение обязательств по контрактам.
· План выполнения работ или поставок: Включает сроки, этапы и необходимые ресурсы (персонал, оборудование, материалы).
· Другие документы, в соответствии с требованиями заказчика
Подача заявки
Для подачи заявки на участие в закупке выполните следующие шаги:
· Получите электронную подпись в ФНС.
· Зарегистрируйтесь в ЕИС — это обязательное условие участия.
· Получите аккредитацию на подходящей федеральной или коммерческой торговой площадке.
· Найдите тендер.
· Проверьте, что все документы соответствуют требованиям для участия в закупке.
· Подайте заявку.
· Дождитесь результатов проведения торгов.
Подготовка заявки на участие в закупке требует внимательного подхода и тщательной подготовки всех необходимых документов. Соблюдение всех требований и рекомендаций поможет вам повысить шансы на победу в тендере и успешно выполнить контракт.
Особенности извещения, документации, которые нужно знать поставщику
Участие в по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ требует от поставщиков не только понимания основных требований, но и знания особенностей оформления документации и подачи извещений. В этой статье мы рассмотрим ключевые моменты, которые необходимо учитывать при подготовке к участию в тендерах.
Для участия в закупках поставщик должен подготовить следующие документы:
· Устав компании: Подтверждает правоспособность юридического лица.
· Свидетельство ОГРН: Основной государственный регистрационный номер.
· Свидетельство о постановке на учёт, ИНН: Идентификационный номер налогоплательщика.
· Доверенность представителя компании: Если заявка подается через представителя.
· Документ, подтверждающий полномочия руководителя: Приказ о назначении.
· Бухгалтерская отчётность: Подтверждает финансовое состояние компании.
· Гарантии финансовой стабильности: Банковские гарантии, справки о наличии денег на счетах, кредитные рейтинги.
· Лицензии на некоторые виды деятельности: Если они необходимы для участия в закупке.
· Сертификаты качества: Подтверждают соответствие продукции или услуг установленным стандартам.
· Подробное описание товаров: Включает технические характеристики, спецификации, инструкции по эксплуатации.
Извещение о закупке — это документ, который публикуется заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) и содержит всю необходимую информацию о предстоящей закупке. Поставщик должен знать, как правильно читать и интерпретировать это извещение.
Основные элементы извещения:
· Наименование организации, контакты, адреса: Информация о заказчике.
· Информация о процедуре: Идентификационный код, способ и место проведения торгов (на какой ЭТП).
· Данные об объекте закупки: Наименование, количество/объем планируемых к приобретению ТРУ, единица измерения, место отгрузки.
· Часть данных из контракта: НМЦК, срок исполнения, какая валюта будет использоваться для расчетов, размер аванса, источник финансирования, формулы цены и максимальное значение цены, как их использовать.
· Критерии оценки заявок: Сроки подачи и рассмотрения заявок.
· Информация о компаниях/категориях поставщиков с преимуществом в закупках: Если такие категории предусмотрены.
· Ограничения и запреты допуска товаров: Требования к товарам и услугам.
· Требуется ли обеспечение заявки и исполнения контракта: Сроки, порядок расчетов, суммы и т.д.
К извещению о закупке прикладывается ряд дополнительных документов, оформленных в электронном виде:
· Описание объекта закупки: Подробные характеристики и спецификации.
· Обоснование НМЦК: Если оно требуется.
· Требования к содержанию и составу заявки на участие: Подробные инструкции для участников.
· Порядок рассмотрения и оценки заявок: Критерии оценки и порядок проведения торгов.
· Проект контракта: Его разработка может быть поручена специализированным компаниям.
Сроки размещения извещения
Сроки размещения извещения в ЕИС зависят от способа проведения торгов. По 44-ФЗ это:
· Конкурс: 15 дней.
· Запрос котировок: 4 рабочих дня.
· Аукцион: 15 дней.
· При НМЦК до 300 млн рублей минимальный срок составляет 7 дней. При НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства до 2 млрд рублей срок также 7 дней.
Заказчик вправе внести корректировки в извещение в ЕИС по собственной инициативе или по запросу от участника торгов на разъяснение его положений. Участник закупки может направить запрос на разъяснения положения извещения
Рассмотрение заявок на участие в закупке в электронной форме
Участие в регламентированных закупках требует от поставщиков не только подготовки качественной заявки, но и понимания процесса её рассмотрения.
Процесс рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме включает несколько ключевых этапов:
1. Проверка соответствия заявок: Комиссия заказчика проверяет заявки на соответствие требованиям, указанным в извещении о закупке.
2. Оценка и сопоставление заявок: Комиссия оценивает и сопоставляет заявки на основе установленных критериев.
3. Принятие решения: На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия принимает решение о допуске участников к конкурсу или об отклонении заявок.
На этапе проверки соответствия заявок комиссия заказчика проверяет следующие аспекты:
· Полнота и правильность оформления заявки: Все необходимые документы должны быть приложены и оформлены в соответствии с требованиями.
· Соответствие участника требованиям: Участник должен соответствовать требованиям, указанным в извещении о закупке (например, наличие необходимых лицензий, финансовых гарантий).
· Отсутствие нарушений: В заявке не должно быть нарушений законодательства, в том числе антимонопольного.
Оценка и сопоставление заявок проводятся на основе установленных критериев, которые указываются в извещении о закупке. Основные критерии могут включать:
· Цена контракта: Основной критерий, который может быть как единственным, так и одним из нескольких.
· Качественные характеристики товара или услуги: Включают технические характеристики, качество, соответствие стандартам.
· Квалификация участника: Опыт работы, наличие необходимых ресурсов и персонала.
· Срок выполнения работ или поставки: Важный критерий для долгосрочных контрактов.
По результатам оценки и сопоставления заявок комиссия принимает одно из следующих решений:
Допуск к участию в конкурсе: Если заявка соответствует всем требованиям и критериям.
Отклонение заявки: Если заявка не соответствует требованиям или критериям.
Сроки рассмотрения заявок
Сроки рассмотрения заявок зависят от способа проведения торгов и могут варьироваться по 44-ФЗ:
· Конкурс: 20 дней с момента окончания срока подачи заявок.
· Запрос котировок: 7 дней с момента окончания срока подачи заявок.
· Аукцион: 10 дней с момента окончания срока подачи заявок.
Для успешного прохождения этапа рассмотрения заявок рекомендуется:
· Внимательно изучить извещение о закупке: Убедитесь, что все документы и информация в заявке соответствуют требованиям.
· Предоставить все необходимые документы: Убедитесь, что все документы оформлены правильно и в срок.
· Участвовать в обучающих мероприятиях: Регулярное участие в обучающих семинарах и вебинарах поможет лучше понять требования и процедуры.
Основания недопуска Заявки
1. Несоответствие требованиям извещения
Одно из основных оснований для недопуска заявки — несоответствие требованиям, указанным в извещении о закупке. Это может включать:
· Неполнота или неправильное оформление заявки: Отсутствие необходимых документов или их неправильное оформление.
· Несоответствие участника требованиям: Например, отсутствие необходимых лицензий или финансовых гарантий.
· Нарушение законодательства: В том числе антимонопольного законодательства.
2. Нарушение сроков подачи заявки
Заявки, поданные позже установленного срока, не будут допущены к участию в тендере. Сроки подачи заявок зависят от способа проведения торгов и могут варьироваться.
3. Невыполнение требований к содержанию заявки
Заявки, которые не соответствуют требованиям к содержанию, установленным в извещении о закупке, также могут быть не допущены. Это включает:
· Отсутствие необходимых документов: Например, сертификатов качества или лицензий.
· Неправильное оформление документов: Документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями.
4. Несоответствие критериям оценки
Если заявка не соответствует установленным критериям оценки, она может быть отклонена. Основные критерии могут включать:
· Цена контракта: Основной критерий, который может быть как единственным, так и одним из нескольких.
· Качественные характеристики товара или услуги: Включают технические характеристики, качество, соответствие стандартам.
· Квалификация участника: Опыт работы, наличие необходимых ресурсов и персонала.
· Срок выполнения работ или поставки: Важный критерий для долгосрочных контрактов.
5. Нарушение порядка подачи заявки
Заявки, поданные с нарушением установленного порядка, также могут быть отклонены. Это включает:
Неправильное оформление электронной подписи: Заявка должна быть подписана электронной подписью, соответствующей требованиям.
Неправильное оформление банковской гарантии: Если требуется банковская гарантия, она должна быть оформлена в соответствии с требованиями.
В некоторых случаях заявка может быть отклонена по следующим основаниям:
· Наличие конфликта интересов: Если участник имеет конфликт интересов с заказчиком.
· Недостоверность информации: Предоставление недостоверной информации в заявке.
· Нарушение условий конфиденциальности: Если заявка содержит конфиденциальную информацию, которая не должна быть раскрыта.
Подача окончательных предложений о цене контракта
В некоторых закупках может предусмотрен этап так называемой «Переторжки» или «Подача окончательных предложений»
Подача окончательных предложений о цене контракта — важный этап, который требует от участников внимательности и соблюдения всех установленных процедур. Основные моменты, которые необходимо учитывать:
· Сроки подачи окончательных предложений: Окончательные предложения должны быть поданы в установленные сроки, указанные в извещении о закупке.
· Форма подачи окончательных предложений: Окончательные предложения должны быть оформлены в соответствии с требованиями, указанными в извещении.
· Содержание окончательных предложений: Окончательные предложения должны содержать информацию о цене контракта, а также, при необходимости, дополнительные условия.
После подачи окончательных предложений комиссия заказчика проводит их оценку на основе установленных критериев. Основные критерии могут включать:
· Цена контракта: Основной критерий, который может быть как единственным, так и одним из нескольких.
· Качественные характеристики товара или услуги: Включают технические характеристики, качество, соответствие стандартам.
· Квалификация участника: Опыт работы, наличие необходимых ресурсов и персонала.
· Срок выполнения работ или поставки: Важный критерий для долгосрочных контрактов.
Содержание
- Форма заявки на участие в закупке
- Форма подачи заявки произвольная, но с учётом рекомендаций
- Обязательные группы документов в составе заявки
- Необходимые документы участника: какие из них предоставляет заказчику оператор ЭТП
- Заявка на участие: соблюдение сроков
Заказчик вправе устанавливать требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, а также инструкцию по её заполнению в извещении о закупке (п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ)). Однако запрещено устанавливать требования, которые влекут ограничение количества участников. В связи с этим возникает вопрос, может ли каждый поставщик предоставлять свою форму заявки.
В статье разбираем:
- форму подачи заявки на участие в закупке
- обязательные сведения об участнике и документы
- соблюдение установленных сроков
Форма заявки на участие в закупке
В состав закупочной документации заказчик может включать примерную форму заявки на участие или рекомендации по её оформлению.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Совет: чтобы избежать досадных недоразумений и упростить работу, придерживайтесь рекомендаций заказчика и не разрабатывайте особые способы оформления заявки. Это также упростит и работу комиссии заказчика по рассмотрению поданных заявок.
Форма подачи заявки произвольная, но с учётом рекомендаций
Для участия в закупочных процедурах в электронной форме заявки подаются только в электронном виде. Состав заявки будет зависеть от способа процедуры, при помощи которого проводится закупка.
Заказчик включает в состав документации инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке. Хотя инструкция не имеет законной силы, как показывает практика, её лучше придерживаться.
Рекомендации по заполнению заявки, которые помогут снизить вероятность необоснованного её отклонения:
- используйте общепринятые наименования и обозначения
- избегайте формулировок с неоднозначным толкованием
- предоставьте все документы, которые требуются в составе заявки
Обязательные группы документов в составе заявки
Сведения, которые участнику необходимо указать при составлении заявки:
- Информация и документы об участнике закупки (наименование, адрес, ИНН и т.д.).
- Своё предложение в отношении объекта закупки (характеристики предлагаемой продукции, страна происхождения и т.д.).
- Ценовое предложение участника.
- Информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям нацрежима.
Совет: если вы предлагаете эквивалент требуемого товара, нужно обратить особое внимание на описание его характеристик. Также следует учесть все параметры эквивалентности, указанные заказчиком: предлагаемый вами товар должен полностью им соответствовать. Варианты с незначительными расхождениями в госзакупках не рассматривают.
Если заказчик устанавливает в документации и другие характеристики товаров, их также нужно указывать, так как по ним он будет определять соответствие вашей заявки требованиям.
Необходимые документы участника: какие из них предоставляет заказчику оператор ЭТП
Согласно ст. 43 44-ФЗ в заявке на участие в закупочной процедуре обязательно указывается следующая информация об участнике закупки:
- полное наименование юрлица и сокращённое (при наличии) / Ф.И.О. физлица или ИП
- Ф.И.О., ИНН и должность лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юрлица, либо имеющего право действовать от имени юрлица без доверенности, либо действующего в качестве руководителя юрлица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юрлица
- ИНН членов коллегиального исполнительного органа (при наличии)
- адрес юрлица / место жительства физлица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП
- ИНН юрлица / физлица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП
- адрес электронной почты и контактный номер телефона
- копия документа, удостоверяющего личность участника закупки – физлица
- выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП
- декларация о принадлежности участника закупки к СОНО в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 44-ФЗ
- декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы, если участник закупки является таким учреждением или предприятием
- декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 44-ФЗ, если участник закупки является такой организацией
Важно: вышеперечисленную информацию и документы заказчику направляет оператор электронной торговой площадки (ЭТП), используя ЕИС. Участнику закупки не нужно включать её в заявку на участие в закупке.
Следующие 2 категории документов заказчику направляет также оператор ЭТП из реестра участников закупок, аккредитованных на ЭТП, следовательно, участнику нужно предварительно направить их туда:
- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ
- документы, подтверждающие соответствие участника закупки доптребованиям (при наличии), установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ.
Документы, которые участник предоставляет самостоятельно в составе заявки:
- решение об одобрении крупной сделки, если заключение контракта на поставку товаров, работ, услуг (ТРУ), являющихся объектом закупки, либо внесение денег в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой
- декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пп. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ
- реквизиты счёта участника закупки
Важно: всё, что вы указываете в декларации, должно соответствовать действительности. Не нужно ничего выдумывать, иначе вы можете упустить контракт, а в худшем случае – попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и понести финансовые потери.
Заявка на участие: соблюдение сроков
Участнику важно соблюдать установленные законодательством сроки при подаче заявки на участие в выбранной закупочной процедуре. Стоит учесть, что сроки подачи заявок могут отличаться для разных способов закупки, а в отдельных случаях, регламентированных законодательством, могут быть изменены.
Если заказчик внёс изменения в документацию, нужно успеть проверить, соответствует ли ваша заявка новым требованиям, и при необходимости отозвать её и подать новую заявку. На все эти действия участнику отведено совсем мало времени, даже учитывая изменённый срок подачи заявок.
Помимо отведённого для подачи заявки срока, участнику нужно:
- учитывать фактические временные затраты на подготовку пакета документов для участия в выбранной закупочной процедуре
- если для участия в закупке требуется внесение обеспечения заявки, нужно предварительно позаботиться о своевременном предоставлении требуемой суммы на спецсчёт или же об оформлении независимой гарантии
Таким образом, чтобы заключать выгодные государственные и муниципальные контракты, необходимо грамотное планирование и ответственный подход к заполнению требуемых документов. Участие в госзакупках нужно начинать планировать задолго до начала самой закупочной процедуры.
Часть 1
В процессе участия закупках немаловажную роль играет стадия подготовки и подачи заявки.
На стадии подготовки заявки необходимо подробно изучить:
-
Извещение. Оно включает в себя законы, которые закреплены в статье 42 Закона о контрактной системе плюс особенности в отношении отдельных способов закупки. Документацию о закупке, включая проект контракта. Инструкцию по оформлению заявки.
Особенности документации извещения
Конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведение открытого конкурса (ОК), должна содержать:
- Наименование, описание объекта закупки и условий контракта (то, что закреплено в ст.33 Закона о контрактной системе), в том числе обоснования начальной максимальной цены контракта либо начальных цен, единиц товара, работы, услуги. Если конкурс проводится с неопределенным объемом — цена за единицу товара, работы или услуги.
- Информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчета по данному контракту. Порядок применения официального курса иностранной валюты есть в том случае, если расчет будет идти не в рублях.
- Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкции по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников ОК или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
- Информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в тех случаях, когда это предусмотрено законом.
- Инструкцию по заполнению заявки, основная цель которой помочь участнику закупки правильно и грамотно оформить заявку, чтобы не было риска ее отклонения. Бывают случаи, когда участник закупки, следует этой инструкции, но заявку заполняет неправильно. Это может быть сделано специально с целью недопущения к участию в закупке тех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые невыгодны заказчику.
Также в конкурсную документацию должна включаться информация о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками открытого конкурса. Данная документация встречается не так часто — такое условие включают, если закупаются научно-исследовательские работы.
Обязательно в документации содержится порядок и срок отзыва заявок на участие в ОК, порядок возврата заявок, которые опоздали, поступили после срока подачи и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (дата начала и окончания срока предоставлений этих разъяснений).
Если победитель конкурса определяется не по минимальной цене, а в соответствии с лучшими условиями исполнения контракта, то в конкурсной документации будут содержаться критерии оценки заявок на участие, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок, то есть все то, что прописано в Законе о контрактной системе. Правила оценки заявок установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.
В документации должна быть указана информация в отношении обеспечительных мер:
- размер обеспечения заявки,
- размер и условия обеспечения контракта,
- информация самого заказчика (это информация о контрактной службе, контактные данные),
- возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии со статьями 54.1 и 54.3 Закона о контрактной системе — конкурс в электронной форме: извещение и документация размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Как подать заявку на участие в конкурсе в электронной форме
Участник закупки направляет оператору электронной площадки одновременно три документа: две части заявки и свое ценовое предложение.
Оператор электронной площадки последовательно будет направлять эти документы заказчику. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме может осуществляться только лицами, которые зарегистрированы в ЕИС и аккредитованы на электронной площадке.
Документы для подготовки заявки на участие в торгах
Рассмотрим, что входит в документы, которые участник закупки готовит для первой и для второй части заявки и какую информацию и сведения туда необходимо внести.
Первая часть заявки
Первая часть заявки в открытом электронном конкурсе должна содержать:
- Согласие участника открытого конкурса в электронной форме (ЭФ) на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в ЭФ (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
- Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п.3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в ЭФ.
-
При осуществлении закупки товара по результатам открытого конкурса, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг необходимо указать:
- наименование страны происхождения товара,
- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).
Такая информация включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.
Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.
То есть ни прямо, ни косвенно из того пакета документов, который подается в рамках первой части, никаким образом заказчик не должен получить информацию о предлагаемой цене и о том, кто участник. Первая часть заявки всегда анонимная.
Вторая часть заявки
Если первая часть заявки не содержит информацию о предлагаемой поставке товара и согласие на выполнение работ/услуг на условиях заказчика, то во вторую часть будет включаться информация и сведения об участнике закупки.
В соответствии со статьей 54.4 во вторую часть заявки вносится:
- Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юр.лица), ФИО, паспортные данные, место жительства (для физ.лица), почтовый адрес, номер контактного телефона, ИНН.
- Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставлений копий указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром.
- Документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчикам в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3—9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
- Документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в случае если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов (преимущества для учреждений предприятий уголовно-исправительной системы и организации инвалидов).
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.
- Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.
В отдельных случаях в составе заявки предоставляется:
- Декларация о принадлежности участника открытого конкурса в ЭФ к СМП или СОНО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных конкурсной документацией даты и времени окончания срока подачи таких заявок.
Участник открытого конкурса в электронной форме, подавший заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, вправе отозвать данную заявку не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в ЭФ, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.
Подача заявки на участие в конкурсе
Рассмотрим, каким образом происходит подача заявки и в дальнейшем направление документов комиссии заказчиков, которая будет их изучать.
Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в ЭФ обязан присвоить данной заявке идентификационный номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему данную заявку, ее получение с указанием присвоенного такой заявке идентификационного номера.
Также в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает данную заявку подавшему ее участнику такого конкурса в случае:
- подачи данной заявки с нарушением требований, предусмотренных частью 6 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (подписано не тем лицом);
- подачи одним участником открытого конкурса в электронной форме двух и более заявок на участие в нем при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны. В указанном случае этому участнику возвращаются все заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
- получения данной заявки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
- получения данной заявки от участника открытого конкурса в электронной форме с нарушением положений части 9 статьи 24.2 Закона о контрактной системе;
- подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о цене контракта, превышающей НМЦК или равной нулю;
- подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о сумме цен единиц ТРУ, превышающее начальную сумму цен единиц ТРУ или равной нулю.
Еще одна причина возврата заявки связана не только с конкурсом, но и с остальными закупками, проводимыми в электронной форме в отношении возврата заявки:
- наличие в предусмотренном Законе о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается. Одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника об основаниях возврата его заявки.
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме
Не позднее следующего дня за датой окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оператор электронной площадки направляет заказчику первые части заявок. В случае если на участие в конкурсе в электронной форме была подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, то открытый конкурс признается не состоявшимся.
Законом о контрактной системе установлен следующий порядок рассмотрений и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе. Данные сроки привязаны к начальной максимальной цене контракта (НМЦК).
| Срок рассмотрения первой части заявки | Условие |
| 1 рабочий день | НМЦК до 1 млн рублей |
| 5 рабочих дней | НМЦК больше 1 млн рублей |
| 10 рабочих дней | Без «привязки» к НМЦК, если предмет конкурса — поставка продукции в науке, культуре или искусстве |
По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия принимает одно из решений:
- о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса;
- об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 статьи 54.5.
Основания недопуска к участию в открытом конкурсе
Случаи, которые установлены статьей 54.5 частью 3 Закона о контрактной системе:
- непредоставление информации, которая предусмотрена частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, когда это допускается, или предоставление недостоверной информации;
- несоответствие предложения участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, которые предусмотрены пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и установлены в извещении о проведении открытого электронного конкурса и конкурсной документации.
Также основание будет являться Указание в первой части заявки открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и/или о предлагаемой им цене контракта.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе комиссия оформляет соответствующий протокол.
В соответствии с Законом о контрактной системе участник закупки направляет оператору сразу обе части заявки и ценовое предложение, при этом особенностью электронного конкурса является предусмотренная статьей 54.6 Закона о контрактной системе возможность подачи окончательных (уточненных) предложений о цене контракта.
В соответствии с установленным порядком каждый участник закупки, допущенный к участию конкурсе, вправе подать только одно окончательное предложение о цене контракта.
В случае если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, предложение, поданное этим участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (то есть его первоначальное предложение) признается окончательным.
Подача окончательных предложений о цене контракта
Подача окончательных предложений по 44-ФЗ проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.
Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.
Днем подачи окончательных предложений о цене контракта является рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
В течение одного часа с момента формирования протокола подачи окончательного предложения, оператор электронной площадки направляет заказчику уже вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые были поданы участниками такого конкурса. А также документы и информацию об этих участниках, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
Срок рассмотрения вторых заявок также привязан к НМЦК.
| Срок рассмотрения второй части заявки | Условие |
| 1 рабочий день | НМЦК до 1 млн рублей |
| 3 рабочих дня | НМЦК больше 1 млн рублей |
| 5 рабочих дней | Без «привязки» к НМЦК, если предмет конкурса — поставка продукции в науке, культуре или искусстве |
Конкурсной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренной частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие требованиям, установленным конкурсной документацией в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.
Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в следующих случаях:
- если не представлены документы и информация, которые предусмотрены пунктами 1—3 и п.7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе;
- несоответствие информации требованиям, которые установлены документацией;
- наличие в документах и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 и частями 4—6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверных сведений на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе;
- несоответствие участника конкурса требованиям, которые установлены статьей 31 (единые требования — о недобросовестных поставщиках) и дополнительным требованиям, которые устанавливаются в отношении отдельных объектов закупки;
- нарушение со стороны участника закупки в части предоставления документов, которые не будут соответствовать не только закону, но и нормативно-правовым актам, принятым в соответствии со статьями 44 ФЗ;
- не представлены документы в соответствии со статьей 14 в отношении закупок, подпадающие под действие национального режима.
Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией для выявления победителя конкурса на основании критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки.
Оценка указанных заявок не осуществляется только в случае, если открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся. В остальных случаях результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируется в протоколе рассмотрения и оценке вторых частей. Данный протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.
В течение одного часа после размещения соответствующих протоколов оператор электронной площадки направляет заказчику Протокол подачи окончательных предложений, за исключением случаев признания конкурса несостоявшимся.
Конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая содержится в протоколах рассмотрения первых и вторых частей заявок, присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.
Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия.
Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.
Особенности проведения конкурса на выполнения подрядных работ
До 1 января 2024 года в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса в электронной форме и при включении в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ проектной документации, конкурс проводится с учетом особенностей, установленных ч.68 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В остальных случаях применяются общие правила проведения конкурса в электронной форме по Закону 44-ФЗ.
Для конкурсов на выполнение подрядных работ, в том случае если размещена проектная документация, установлен особый порядок оценки заявок.
Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявки не составляется.
Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику поданные на участие в таком конкурсе первые и вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, предложения участников такого конкурса о цене контракта, а также документы и информацию, предусмотренные ч.11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ.
Подача окончательных предложений о цене контракта, предусмотренная статьей 54.6 Закона № 44-ФЗ, не осуществляется (участники закупки подают предложение о цене сразу, без возможности изменений, как это предусмотрено в обычном конкурсе).
Не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем направления оператором электронной площадки заказчику документов (1 части заявки, 2 части заявки, предложение цены), конкурсная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в закупке по критериям, установленным документацией о закупке. При этом заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе, предусмотренном частью 7 статьи 54.7. Это протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе. Такой протокол подписывается и размещается на электронной площадке и в ЕИС в том порядке, в котором установлен статьей 54.7 Закона о контрактной системе.
Результаты рассмотрения заявок в открытом конкурсе не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения протокола, рассмотрения и оценки вторых частей, фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Данный протокол подписывается комиссией заказчика и размещается на электронной площадке и в ЕИС, в том порядке, в котором установлен Законом о контрактной системе.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Готовые решения. Вопросы применения ст. 43
1. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закупки:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);
б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;
в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;
(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;
д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);
е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);
ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);
з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);
и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);
к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);
л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;
м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.01.2026 в пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 вносятся изменения (ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ). См. будущую редакцию.
н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.01.2026 в пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 вносятся изменения (ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ). См. будущую редакцию.
о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 — 5, 7 — 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.01.2026 в пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 вносятся изменения (ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ). См. будущую редакцию.
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);
4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);
КонсультантПлюс: примечание.
П. 5 ч. 1 ст. 43 (в ред. ФЗ от 08.08.2024 N 318-ФЗ) применяется к отношениям при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) в ЕИС либо контракты с единственными поставщиками при осуществлении которых заключены с 01.01.2025.
5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:
1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;
2) информация, предусмотренная подпунктами «а» и «г» пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.
3. Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.
4. Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения, документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом срока подачи заявок на участие в закупке.
5. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
6. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки;
2) информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» — «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.01.2026 в п. 3 ч. 6 ст. 43 вносятся изменения (ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ). См. будущую редакцию.
3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.01.2026 в п. 4 ч. 6 ст. 43 вносятся изменения (ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ). См. будущую редакцию.
4) при проведении закрытых электронных процедур документы, предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором специализированной электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
5) не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случаях:
а) подачи заявки на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
б) подачи одним участником закупки двух и более заявок на участие в закупке при условии, что поданные ранее таким участником заявки на участие в закупке не отозваны. При этом такому участнику закупки возвращаются все заявки на участие в закупке;
в) подачи заявки на участие в закупке после окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
г) подачи участником закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, содержащей предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товара, работы, услуги, размер которого превышает соответственно начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги либо равен нулю;
КонсультантПлюс: примечание.
Пп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43 (в ред. ФЗ от 08.08.2024 N 318-ФЗ) применяется к отношениям при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) в ЕИС либо контракты с единственными поставщиками при осуществлении которых заключены с 01.01.2025.
д) указания в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи иностранного государства в качестве страны происхождении товара в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупки товара, происходящего из иностранного государства;
(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
е) получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте «г» пункта 3 части 5 статьи 44 настоящего Федерального закона;
ж) отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом;
з) наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица, при условии установления требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
и) отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона);
к) подачи заявки участником закупки, не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, в случае установления в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;
КонсультантПлюс: примечание.
Пп. «л» п. 5 ч. 6 ст. 43 (в ред. ФЗ от 08.08.2024 N 318-ФЗ) применяется к отношениям при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) в ЕИС либо контракты с единственными поставщиками при осуществлении которых заключены с 01.01.2025.
л) подачи заявки участником закупки, являющимся иностранным лицом, в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
м) подачи заявки на участие в закупке участником закупки, которому не направлено приглашение, не представлена документация о закупке (при проведении закрытых электронных процедур);
6) одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 настоящей части, не допускается;
7) участник закупки после возврата ему заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, вправе подать новую заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями настоящей статьи;
не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке, которая не подлежит возврату в соответствии с пунктом 5 настоящей части, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны присвоить такой заявке идентификационный номер и направить уведомление такому участнику о получении его заявки на участие в закупке с указанием присвоенного ей идентификационного номера;
9) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.
7. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заявка на участие в закупке подается в письменной форме в запечатанном конверте по форме, в порядке, а также в месте, которые установлены в документации о закупке. В случае предоставления в заявке копий документов такие копии заверяются участником закупки. Все листы заявки, все листы тома заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в закупке и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закупки (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки. Соблюдение участником закупки указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в закупке и тома заявки на участие в закупке, поданы от имени участника закупки и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. На конверте указывается идентификационный код закупки, указанный в приглашении. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в закупке. При этом ненадлежащее исполнение участником закупки требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.
8. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона участник закупки вправе изменить свою заявку до окончания срока подачи заявок на участие в закупке в порядке, установленном в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 1 статьи 72 настоящего Федерального закона. Изменение регистрируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для регистрации заявки на участие в закупке. Датой и временем подачи заявки признаются дата и время подачи такого изменения. Изменение заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.
9. Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи отозвать такую заявку:
1) до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
2) с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до размещения в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона проекта контракта, заключаемого с таким участником закупки, за исключением случаев, если такая заявка отклонена (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур). Не допускается отзыв заявок, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоены первые три порядковых номера.
10. Если участник закупки отзывает заявку на участие в закупке при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, такой участник закупки:
1) формирует с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки отзыв заявки на участие в закупке и подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки;
2) в случае, предусмотренном пунктом 1 части 9 настоящей статьи, заявка на участие в закупке считается отозванной с момента подписания в соответствии с пунктом 1 настоящей части отзыва заявки на участие в закупке;
3) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 9 настоящей статьи, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента подписания в соответствии с пунктом 1 настоящей части отзыва заявки на участие в закупке направляют такой отзыв заказчику с указанием идентификационного номера такой заявки, а также номера реестровой записи в едином реестре участников закупок в отношении участника закупки, сформировавшего отзыв заявки на участие в закупке, в единую информационную систему. С момента направления отзыва заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим пунктом заявка на участие в закупке считается отозванной.
11. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона отзыв заявки на участие в закупке направляется участником закупки заказчику. С момента получения заказчиком такого отзыва заявка на участие в закупке считается отозванной.