Инструкция по заполнению отчета он прокуратура

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 20 июня 2018 г. N 368

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО

ОТЧЕТА «НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА» ПО ФОРМЕ ОН

И ИНСТРУКЦИИ ПО ЕГО ФОРМИРОВАНИЮ

В целях совершенствования ведомственной статистической отчетности, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 и статьей 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2018 г.:

статистический отчет «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме ОН (приложение N 1);

Инструкцию по формированию статистического отчета «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме ОН (приложение N 2).

2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации — Главному военному прокурору, начальникам Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управления по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» обеспечить ведение первичного учета показателей, формирование статистической отчетности по форме ОН , контроль за достоверностью статистических данных и их представление нарастающим итогом к 20 января и к 10 июля на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не участвующих в соответствии с пунктом 2 настоящего приказа в формировании статистической отчетности по форме ОН, в случае проведения мероприятий по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в целях полного и достоверного учета статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры обеспечить формирование статистической отчетности по форме ОН и представление ее на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4. Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 828 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме ОН и Инструкции по его формированию».

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокурорам, прокурорам ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции

Ю.Я.ЧАЙКА

Приложение N 1

к приказу

Генерального прокурора

Российской Федерации

от 20 июня 2018 г. N 368

Надзор за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина
за январь — ______________________ 20 г.
(нарастающим итогом)

Наименование органа прокуратуры
Представляют	Сроки представления		Форма ОН
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, начальники Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управления по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуроры, прокуроры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации	к 20 января и 10 июля		Код формы: 511
			Периодичность: полугодовая
			Способ представления: почтовый и электронный

Раздел 1. Надзор за исполнением законов, соблюдением

прав и свобод человека и гражданина

Контрольные равенства По всей графам: показатель строки 1 равен сумме показателей строк 2 , 13 , 20 , 33 ; показатель строки 1 равен сумме показателей строк 34 — 40 , 42 и 43	N стр.	Выявлено нарушений законов	Принесено протестов	Из рассмотренных протестов	Направлено исков (заявлений) в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд	На сумму (в тыс. руб.)	Из рассмотренных судом исков (заявлений)	Внесено представлений	По представлению прокурора привлечено лиц к дисципл. ответственности	По постановлению (заявлению в арбитражный суд) прокурора привлечено лиц к адм. ответств.	Предостережено лицо недопустимости нарушения закона	Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ	Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ
				отклонено	по удовлетворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов			удовлетворено и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения прокурора	на сумму (в тыс. руб.)
А	Б	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
ИТОГО	1
В сфере экономики
Всего	2
в том числе	о государственной и муниципальной собственности	3
	о землепользовании	4
	о кредитно-банковской деятельности	5
	о налогах	6
	о бюджете	7
	о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц	8
	о лицензировании	9
	о банкротстве	10
	об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав	11
	о градостроительной деятельности	12
В области охраны окружающей среды и природопользования
Всего	13
В том числе	об охране земли, почв	14
	об охране вод и атмосферного воздуха	15
	об отходах производства и потребления	16
	об охране и использовании животного мира	17
	о лесопользовании	18
	о рыболовстве, водных биоресурсах и аквакультуре	19
В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина
Всего	20
в том числе	о миграции	21
	о здравоохранении	22
	об избирательных правах	23
	о воинской обязанности и военной службе	24
	о трудовых правах	25
	из них	об охране труда и произв. травматизме	26
		об оплате труда	27
		о занятости	28
	о жилищных правах граждан	29
	о пенсионном законодательстве, об охране прав инвалидов и престарелых	30
	об обращениях граждан	31
	об обеспечении безопасности граждан в местах массового пребывания	32
Иное законодательство
Всего	33
В органах государственной власти и управления, в организациях
В федеральных органах исполнительной власти, их территориальных подразделениях в федеральных округах	34
В территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации	35
В территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в городах и районах	36
В представительных (законодательных) органах субъектов Российской Федерации	37
В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации	38
В представительных органах местного самоуправления	39
В исполнительных органах местного самоуправления	40
В органах МВД России (по данным стр. 34 — 36 )	41
В коммерческих организациях	42
Иные организации и лица	43
В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних
Всего	44
в том числе	об образовании	45
	о трудовых правах	46
	из них	о занятости и об охране труда	47
	об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства	48
	о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	49
	о жилищных правах	50
	из них	о жилищных правах детей-сирот	51
В учреждениях, осуществляющих деятельность, связанную с несовершеннолетними
В комиссиях по делам несовершеннолетних	52
В органах опеки и попечительства	53
В органах образования	54
в т.ч.	в специальных воспитательных и интернатных учреждениях	55
В органах социальной защиты и здравоохранения	56
в т.ч.	в специальных учреждениях социальной защиты и здравоохранения	57
В органах МВД России	58
В сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
Всего	59
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
Всего	60
В сфере обеспечения промышленной безопасности
Всего	61
В сфере законодательства об исполнительном производстве
Всего	62
в т.ч.	в деятельности судебных приставов	63
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения
Всего	64
в том числе	об автомобильных дорогах и дорожной деятельности	65
	об административных правонарушениях	66
В сфере государственной и муниципальной службы
Всего	67
В сфере законодательства о долевом жилищном строительстве
Всего	68
В сфере ценообразования на потребительском рынке
Всего	69
в т.ч.	ценообразование на продовольственные товары	70

Раздел 2. Надзор за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина

на транспорте и в таможенной сфере

	N стр.	Выявлено нарушений законов	Принесено протестов	Из рассмотренных протестов	Направлено исков (заявлений) в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд	На сумму (в тыс. руб.)	Из рассмотренных судом исков (заявлений)	Внесено представлений	По представлению прокурора привлечено лиц к дисципл. ответственности	По постановлению (заявлению в арбитражный суд) прокурора привлечено лиц к адм. ответств.	Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона	Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовали в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ	Возбуждена уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ
				отклонено	по удовлетворенным протестам отменено незаконных правовых актов			удовлетворено и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требования прокурора	на сумму (в тыс. руб.)
А	Б	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Всего на транспорте	1
из них	железнодорожном	2
	водном	3
	воздушном	4
в том числе	о безопасности движения и транспорта	всего	5
		из них	железнодорожного	6
			водного	7
			воздушного	8
	о безопасности на транспорте	всего	9
		из них	железнодорожном	10
			водном	11
			воздушном	12
	о защите прав транспорт	всего	13
		из них	железнодорожном	14
			водном	15
			воздушном	16
	о реализации контрольных (надзорных) полномочий и об оказании государственных услуг на транспорте	всего	17
		из них	железнодорожном	18
			водном	19
			воздушном	20
Всего в таможенной сфере	21
в том числе	об исполнении таможенного законодательства	22
	из них	о взыскании таможенных платежей	23
		о нарушении таможенных процедур	24
		о нарушениях при осуществлении таможенного контроля	25

Раздел 3. Количество граждан, права которых защищены

	N стр.	Всего
А	Б	1
ИТОГО	1
В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина (всего) (по данным строки 1 )	2
в том числе	о миграции	3
	о здравоохранении	4
	об избирательных правах	5
	о воинской обязанности и военной службе	6
	о трудовых правах	7
	из них	об охране труда и производственном травматизме	8
		об оплате труда	9
		о занятости	10
	о жилищных правах граждан	11
	о пенсионном законодательстве, об охране прав инвалидов и престарелых	12
	об обращениях граждан	13
	об обеспечении безопасности граждан в местах массового пребывания	14
В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних (всего) (по данным строки 2 )	15
в том числе	об образовании	16
	о трудовых правах	17
	из них	о занятости и об охране труда	18
	об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства	19
	о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	20
	о жилищных правах	21
	из них	о жилищных правах детей-сирот	22
В области охраны окружающей среды и природопользования (всего) (по данным строки 2 )	23
в том числе	об охране земли, почв	24
	об охране вод и атмосферного воздуха	25
	об отходах производства и потребления	26
О защите прав субъектов предпринимательской деятельности (по данным строки 1 )	27
По данным строки 1	в сфере жилищно-коммунального хозяйства	28
	в сфере законодательства об исполнительном производстве	29
	в сфере обеспечения безопасности дорожного движения	30
	в сфере законодательства о долевом жилищном строительстве	31
	в сфере ценообразования на потребительском рынке	32

Раздел 4. Дополнительные данные о работе по надзору

за исполнением законов, соблюдением прав

и свобод человека и гражданина

	N стр.	Всего
А	Б	1
Рассмотрено представлений с участием прокурора	1
Выявлено незаконных правовых актов	2
Санкционировано решений налоговых органов об аресте имущества (полном и частичном)	3
На сумму (в тыс. руб.)	4
Направлено информаций о состоянии законности в органы государственной власти и местного самоуправления	5
по данным строки 5	в сфере экономики	6
	из них	в сфере соблюдения прав предпринимателей	7
	в сфере соблюдения прав граждан	8
	из них	несовершеннолетних	9
	в области охраны окружающей среды и природопользования	10
	в транспортной сфере (заполняется транспортным прокурором)	11
	в таможенной сфере (заполняется транспортным прокурором)	12
Направлено исков о возмещении ущерба, причиненного преступлениями в сфере налогообложения (по данным строки 6 графы 5 раздела 1)	13
На сумму (в тыс. руб.) (по данным строки 6 графы 6 раздела 1)	14
Удовлетворено исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора о возмещении ущерба, причиненного преступлениями в сфере налогообложения (по данным строки 6 графы 7 раздела 1)	15
На сумму (в тыс. руб.) (по данным строки 6 графы 8 раздела 1)	16

Исполнитель ___________________ Прокурор _____________________

«__» _________________ 20__ г.
Тел. ___________
Исх. N _________________

Приложение N 2

к приказу

Генерального прокурора

Российской Федерации

от 20 июня 2018 г. N 368

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА «НАДЗОР

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА» ПО ФОРМЕ ОН

Общие положения

Настоящая Инструкция устанавливает основные правила формирования показателей отчета по форме ОН , обязательные для всех органов прокуратуры Российской Федерации.

Отчет представляется вышестоящему прокурору два раза в год нарастающим итогом: за первое полугодие (период с 1 января по 30 июня включительно) и за год (период с 1 января по 31 декабря включительно).

Порядок и сроки представления отчетов в органах военной прокуратуры определяются организационно-распорядительными документами, издаваемыми заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором.

Порядок формирования отчетов в главных управлениях и управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации определяется организационно-распорядительными документами, издаваемыми их руководителями.

Порядок и сроки представления отчетов подразделениями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокурорами городов, районов и приравненными к ним специализированными прокурорами вышестоящему прокурору определяются организационно-распорядительными документами, издаваемыми прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокурорами.

В отчете отражаются данные о деятельности прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая все его направления, в том числе по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о рыболовстве, сохранении водных биоресурсов и аквакультуре, законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, в сфере противодействия легализации преступных доходов, финансирования экстремизма и терроризма, оборонно-промышленного комплекса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Данные о надзоре за деятельностью правоохранительных органов вне уголовно-процессуальной сферы, в том числе о надзоре за законностью содержания задержанных в изоляторах временного содержания, отражаются в соответствующих строках отчета.

Используемые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Раздел 1. Надзор за исполнением законов, соблюдением

прав и свобод человека и гражданина

1.1. Данные о работе прокурора отражаются в отчете после ее выполнения (подписания справки (акта) о результатах проверки, официального направления процессуальных документов, актов прокурорского реагирования, получения письменного сообщения о результатах их рассмотрения, в том числе посредством почтовой, электронной, факсимильной связи, и т.д.).

1.2. С учетом длительности процедуры составления (изготовления) решения суда в полном объеме по гражданскому, административному либо арбитражному делу основанием для его учета может быть рапорт (справка, информация) участвующего в деле прокурора с приложением копии резолютивной части решения.

1.3. Основанием для включения в отчет данных о возбужденных по инициативе прокурора уголовных делах является поступившая в прокуратуру копия постановления о возбуждении уголовного дела.

1.4. В случае поступления к прокурору в течение отчетного периода официальной информации об отмене решения суда об удовлетворении требований прокурора либо определения о прекращении дела ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания либо постановления о назначении административного наказания, об отмене постановления о возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела по пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24 УПК РФ показанные ранее сведения корректируются.

1.5. Сведения о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования отражаются в отчете за тот период, когда прокурор получил соответствующую информацию об этом. Например, в случае отклонения в 2018 году протеста, принесенного и учтенного в 2017 году, результат рассмотрения протеста отражается в отчете за 2018 год.

1.6. Количество выявленных нарушений законов определяется числом нарушенных статей нормативного акта или частей статьи нормативного акта, если каждая из них содержит самостоятельное требование.

Если прокурором установлены нарушения федерального закона и закона субъекта Российской Федерации, содержащих тождественную норму, то такие нарушения учитываются как одно.

1.7. Если вскрываются те же нарушения закона при повторной проверке, они отражаются как самостоятельные.

1.8. В случае выявления нескольких нарушений, для устранения которых приносится один акт реагирования, он показывается в строке, в которой учитывается наиболее существенное нарушение.

1.9. В графе 2 «Принесено протестов» отражаются сведения о протестах, принесенных прокурором на выявленные в процессе проверок незаконные правовые акты, к числу которых относятся конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, положения, инструкции, приказы, решения, постановления, распоряжения и иные правовые акты, которые содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия.

Протесты, принесенные на незаконные и (или) необоснованные постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (включая постановления судов), а также на постановления судебных приставов-исполнителей, отражаются в графе 2 .

1.10. В графе 5 «Направлено исков (заявлений) в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд» учитываются подготовленные по материалам проверок исполнения законов, а также по материалам уголовных дел иски (включая иски, направленные в порядке статьи 44 УПК РФ) в интересах граждан, государства и общества, заявления об отмене или признании недействительными выявленных незаконных правовых актов (в том числе и в случае необоснованного отклонения протеста либо его нерассмотрения в установленный срок), направленные прокурором в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, а также заявления о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленные прокурором в арбитражный суд.

1.11. Иски, поданные в суд Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями, прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокурорами по представлениям и материалам нижестоящих прокуроров, направленным ими по результатам проверок, независимо от того, каким подразделением в Генеральной прокуратуре Российской Федерации или прокуратуре субъекта Российской Федерации осуществлялась подготовка проекта искового заявления, вносятся в отчет прокурором, который подал исковое заявление в суд.

1.12. В графах 6 и 8 «На сумму (в тыс. руб.)» указывается сумма по иску прокурора, в том числе стоимость имущества, истребуемого из чужого незаконного владения либо обращенного в доход Российской Федерации.

При этом по искам о признании сделки недействительной или о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а также по иску о признании имущества бесхозяйным в графах 6 и 8 цена иска не показывается.

1.13. В графе 10 «По представлению прокурора привлечено лиц к дисциплинарной ответственности» отражаются данные о лицах, привлеченных к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора.

К сообщению о принятых по представлению прокурора мерах и о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц должна прилагаться копия приказа о наложении дисциплинарного взыскания или сообщение об объявлении замечания или выговора в устной форме в порядке, установленном статьей 192 ТК РФ.

Лицо, которому приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется в период проведения прокурорской проверки, но до внесения прокурором представления, в графе 10 не учитывается.

1.14. В графе 11 «По постановлению (заявлению в арбитражный суд) прокурора привлечено лиц к административной ответственности» учитываются лица, привлеченные к административной ответственности по постановлению прокурора, вынесенному в порядке статьи 28.4 КоАП РФ, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, решение о привлечении которых к административной ответственности вынесено арбитражным судом по заявлению прокурора в порядке статьи 202 АПК РФ.

1.15. Освобожденные от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ лица, дела которых прекращены в связи с малозначительностью, в графе 11 не учитываются.

1.16. При рассмотрении в порядке части 2 статьи 4.4 КоАП РФ нескольких дел об административном правонарушении, возбужденных прокурором в отношении одного лица, в графе 11 это лицо показывается по числу возбужденных прокурором дел (при условии, что по всем делам суд усмотрит основания для назначения наказания).

1.17. В графе 12 «Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона» учитываются предостережения, направленные с учетом требований статьи 25.1 Закона о прокуратуре.

Графа 1 «Выявлено нарушений законов» при этом не заполняется.

1.18. При разнесении данных по строкам раздела следует руководствоваться следующими правилами.

Данные о надзорной деятельности указываются в строке 1 «Итого» и разносятся в строках 2 — 33 в зависимости от того, в какой отрасли законодательства или в какой сфере правоотношений выявлены нарушения, а также в строках 34 — 43 — в зависимости от того, в каком органе власти или управления либо в какой организации выявлены нарушения.

Любое выявленное нарушение должно быть отнесено лишь к одной из выделенных сфер законодательства: экономике, охране окружающей среды и природопользованию, соблюдению прав и свобод человека и гражданина либо к иному законодательству.

1.19. В строках 2 — 12 «В сфере экономики» отражаются результаты работы по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов указанными в статье 21 Закона о прокуратуре органами в сфере экономических правоотношений.

1.20. Учтенные в строке 4 данные о надзоре за исполнением законодательства о землепользовании в строку 3 «о государственной и муниципальной собственности» не включаются.

1.21. В строке 7 «о бюджете» учитываются нарушения требований БК РФ и основанных на его положениях правовых актов, допущенные участниками бюджетного процесса, бюджетными учреждениями, получателями бюджетных инвестиций, бюджетных субсидий и т.д.

1.22. Данные о направлении материалов в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ по фактам хищений бюджетных средств (средств, выделенных из бюджета на условиях, определенных бюджетным законодательством), а также в связи с должностными преступлениями, совершенными в отношении их, показываются в графе 13 «Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ» строки 7 «о бюджете».

В случае, если способом хищения либо совершения должностного преступления явилось нарушение законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, соответствующие данные отражаются в строке 8 «о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц».

1.23. При заполнении строк 13 — 19 «В области охраны окружающей среды и природопользования» следует учитывать, что в них подлежат отражению данные о результатах надзора за исполнением законов в экологической сфере федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие экологическому законодательству принимаемых названными органами и лицами правовых актов.

1.24. В строках 20 — 32 «В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина» учитываются показатели работы прокурора по надзору за соблюдением политических, трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав граждан федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

1.25. Указанные в строках 3 — 12 , 14 — 19 и 21 — 32 перечни отраслей законодательства, относящиеся соответственно к сфере экономики, охраны окружающей среды и сфере соблюдения прав граждан, не являются исчерпывающими. Поэтому общее число нарушений, выявленных, например, в сфере экономики, может быть больше, чем показано в строках 3 — 12.

1.26. Нарушения, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних, а также выявленные в сферах законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о жилищно-коммунальном хозяйстве, о промышленной безопасности, об исполнительном производстве, о безопасности дорожного движения, о государственной и муниципальной службе, о долевом жилищном строительстве и ценообразовании на потребительском рынке разносятся по общим правилам в строках 2 — 33 и 34 — 43 , а также дополнительно показываются в специально выделенных строках 44 , 59 , 60 , 61 , 62 , 64 , 67 , 68 и 69 по принадлежности.

В случае, если нарушение закона относится к нескольким из специально выделенных строк, оно отражается во всех таких строках. Учет актов прокурорского реагирования производится аналогично.

1.27. В строке 32 «об обеспечении безопасности граждан в местах массового пребывания» учитываются данные о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о пожарной безопасности.

К местам пребывания людей относятся жилые, общественные и производственные здания, образовательные, медицинские и культурно-развлекательные учреждения, специализированные учреждения социального обслуживания граждан, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, торговые комплексы, рынки и магазины, организации общественного питания, вокзалы, аэропорты и т.п.

1.28. В строке 33 «Иное законодательство» показываются нарушения требований законодательства, которые непосредственно не затрагивают права физических или юридических лиц либо которые невозможно отнести к сферам экономики и экологии (например, невыполнение требований прокурора, влекущее административную ответственность по статье 17.7 КоАП РФ, предоставление государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отсутствие сведений об исполнителях и сроках выполнения в решениях, принимаемых на заседаниях антитеррористических комиссий, и т.п.).

Выявленные прокурором нарушения требований статьи 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» также учитываются в строке 33 . Поскольку названные статьи содержат идентичное требование, выявленное нарушение в отчете показывается один раз.

1.29. В строке 34 «В федеральных органах исполнительной власти, их территориальных подразделениях в федеральных округах» отражается деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в том числе ее управлений в федеральных округах) по надзору за исполнением законов непосредственно федеральными органами исполнительной власти, а также их территориальными органами в федеральных округах.

1.30. Строка 34 «В федеральных органах исполнительной власти, их территориальных подразделениях в федеральных округах» заполняется прокуратурами субъектов Российской Федерации или приравненными к ним специализированными прокуратурами в случае проведения проверки в этих органах по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.31. В строке 35 «В территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации» отражается деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней транспортной и иной специализированной прокуратуры по надзору за исполнением законов межрегиональными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

1.32. В строке 36 «В территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в городах и районах» отражается деятельность прокурора города, района и приравненных к ним прокуроров по надзору за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в городах и районах.

1.33. В строке 38 «В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации» учитываются результаты проверок исполнения законов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в их территориальных органах, если таковые имеются.

1.34. В строке 41 «В органах МВД России» отражается деятельность органов прокуратуры всех уровней по надзору за исполнением законов органами внутренних дел. Данные сведения также разносятся и в соответствующих строках с 34 по 36 .

1.35. В строке 43 «Иные организации и лица» учитываются нарушения, выявленные в деятельности не показанных в строках 34 — 42 учреждений образования, здравоохранения, иных некоммерческих государственных и муниципальных учреждений и организаций, общественных организаций, физических лиц и т.д.

1.36. В строке 49 «о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в графе 11 в числе лиц, привлеченных к административной ответственности по постановлению прокурора, учитываются привлеченные по статье 5.35 КоАП РФ родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

В этой же строке в графе 13 в числе материалов, направленных в правоохранительные органы в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании, учитываются лица, в отношении которых прокурором ставится вопрос о привлечении к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и по статье 157 УК РФ за неуплату средств на содержание детей.

1.37. В строке 51 «о жилищных правах детей-сирот» отражается деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением установленных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Принимаемые прокурором меры в защиту жилищных прав лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но достигших на момент проверки 23 лет, также учитываются в строке 51 .

1.38. При заполнении показателей в строках 52 — 58 «В учреждениях, осуществляющих деятельность, связанную с несовершеннолетними» необходимо иметь в виду следующее.

К органам образования относятся все учебные заведения, органы управления образованием всех уровней — от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации до органов образования на местах, специальные воспитательные и интернатные учреждения системы образования (детские дома, интернаты, школы-интернаты, интернатные учреждения для детей и подростков, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, интернатные учреждения для детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния, коррекционные учреждения всех видов).

К органам социальной защиты и здравоохранения относятся органы управления и учреждения этой системы, в том числе специализированные учреждения социальной защиты (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и т.п.) и специализированные учреждения здравоохранения (дома ребенка, приюты, дома инвалидов и т.п.).

К органам МВД России относятся все подразделения органов внутренних дел.

1.39. В строке 60 «В сфере жилищно-коммунального хозяйства» отражается деятельность органов прокуратуры по обеспечению надзора в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (в части, относящейся к жилищно-коммунальному хозяйству). В ней учитываются выявленные прокурором нарушения в сфере экономики в части:

регулирования и применения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе правовые акты об их установлении, изменении или отмене;

использования финансовых ресурсов в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, в том числе выделяемых из бюджетов различных уровней, собственных средств организаций данных сфер, а также платежей граждан и юридических лиц за предоставляемые им услуги;

подготовки и прохождения отопительного сезона (готовность объектов жизнеобеспечения, наличие установленных запасов топлива, своевременность начала отопительного сезона, аварийные ситуации и устранение их последствий);

деятельности организаций жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплексов (обслуживание территорий и коммуникаций, реализация производственных и инвестиционных программ, использование финансовых средств, в том числе поступивших в виде платежей граждан, раскрытие информации о своей деятельности, технологическое присоединение к инженерным сетям, финансовая дисциплина при расчетах за потребленные ресурсы);

модернизации жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (техническое состояние и ремонт централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, подключение и отключение многоквартирных домов от сетей коммунальной инфраструктуры);

энергосбережения и повышения энергетической эффективности; реализации адресных программ многоквартирных жилых домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в части вопросов финансирования и строительства домов и коммуникаций;

капитального ремонта жилых домов, объектов электроэнергетики и теплоснабжения и т.д.

В этой строке также учитываются выявленные прокурором нарушения в сфере соблюдения прав граждан в части:

управления многоквартирными домами (создание ТСЖ, ЖК, ЖСК, лицензирование управляющих компаний, выбор управляющей организации, проведение общих собраний собственников жилых помещений, установление и применение размера платы за содержание и ремонт жилых помещений и т.п.);

оказания коммунальных услуг, исполнения договоров на предоставление гражданам коммунальных услуг (качество услуг, размер взимаемой платы, иные права потребителей), приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг в отдельных жилых помещениях;

содержания и обслуживания общего имущества многоквартирных домов, внутриквартирного оборудования, приборов учета коммунальных услуг и т.д.

1.40. В строке 61 «В сфере обеспечения промышленной безопасности» отражается деятельность органов прокуратуры по обеспечению надзора в сфере промышленной безопасности. В ней учитываются выявленные прокурором нарушения при производстве и использовании топливно-энергетических ресурсов, обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, нефтехимической и металлургической промышленности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических тепловых установок и сетей, нарушения при осуществлении технологического и атомного надзора и т.д.

1.41. В строке 62 «В сфере законодательства об исполнительном производстве» отражается деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Деятельность по осуществлению надзора за исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации учитывается только в случаях их исполнения в соответствии с указанным законом, а не в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Материалы, направленные для возбуждения уголовного дела в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ( статья 156 УК РФ) и неуплаты средств на содержание детей ( статья 157 УК РФ), не показываются в строках 62 и 63 .

1.42. В строке 64 «В сфере обеспечения безопасности дорожного движения» отражается деятельность органов прокуратуры по обеспечению надзора в сфере безопасности дорожного движения. В ней учитываются выявленные прокурором нарушения законодательства:

при проектировании, строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог на территории Российской Федерации;

об исполнительном производстве при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, касающихся безопасности дорожного движения;

об административных правонарушениях в области дорожного движения;

об образовании и образовательной деятельности в сфере подготовки водителей транспортных средств;

в сфере обучения граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;

в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения; в сфере соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований действующего законодательства (трудового, о лицензировании, о страховании гражданской ответственности и др.);

при обеспечении безопасности движения поездов и обслуживании пассажиров в метрополитенах;

в сфере организации государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения;

об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и общественным транспортом;

при обеспечении транспортной безопасности в сфере автомобильного транспорта и дорожной деятельности и др.

1.43. В строке 67 «В сфере государственной и муниципальной службы» учитываются сведения о работе органов прокуратуры по надзору за исполнением федеральных законов от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и других законов, связанных с поступлением на государственную (муниципальную) службу и ее прохождением.

В указанной строке в том числе учитываются сведения о нарушениях законодательства о противодействии коррупции, связанных с поступлением на государственную (муниципальную) службу и ее прохождением, и нарушениях статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», допущенных бывшими государственными служащими.

1.44. В строке 68 «В сфере законодательства о долевом жилищном строительстве» учитываются данные о деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан ь юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство, а также при возникновении у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.

1.45. В строке 69 «В сфере ценообразования на потребительском рынке» отражаются показатели работы прокуроров по надзору за исполнением законодательства в сфере ценообразования на продовольственные товары, лекарственные средства и медицинские изделия, иные социально значимые товары, услуги погребения, транспорта и т.д.

Вопросы ценообразования в сферах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (в части, относящейся к жилищно-коммунальному хозяйству) в строке 69 не учитываются.

Раздел 2. Надзор за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина

на транспорте и в таможенной сфере

2.1. Раздел заполняется только транспортными прокурорами, в нем конкретизируются данные, отраженные транспортными прокурорами в разделе 1 .

2.2. В строках 1 — 20 «Всего на транспорте» указываются сведения о результатах надзорной деятельности на транспорте, в том числе с разбивкой по видам транспорта.

Сведения о нарушениях, которые не относятся непосредственно к сфере транспорта либо относятся к транспорту в целом, приводятся в общих строках 1 , 5 , 9 , 13 и 17 без разбивки по видам транспорта.

2.3. В строках 9 — 12 «о транспортной безопасности» приводятся данные о нарушениях, выявленных в сфере защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе противодействия терроризму.

2.4. При заполнении строки 24 «о нарушении таможенных процедур» и строки 25 «о нарушениях при осуществлении таможенного контроля» необходимо иметь в виду следующее.

К нарушениям законодательства о таможенных процедурах относятся нарушения, допущенные при проведении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

К нарушениям законодательства при проведении таможенного контроля относятся нарушения, допущенные как непосредственно при таможенном оформлении товаров, транспортных средств, так и при проверке достоверности сведений после их выпуска.

Раздел 3. Количество граждан, права которых защищены

3.1. В разделе формируются сведения о работе прокурора по защите прав, свобод и законных интересов граждан, включая иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей.

Учет ведется по количеству граждан (числу лиц), права которых защищены прокурором по результатам личного приема, рассмотрения обращения или прокурорской проверки.

3.2. Данные о лице указываются в строке 1 «Итого» и разносятся в строках 2 — 27 в зависимости от того, в какой отрасли законодательства или в какой сфере выявлены нарушения их прав.

Если прокурором защищены права гражданина в нескольких сферах правоотношений показатели разносятся по соответствующим строкам (например, трудовые, жилищные, о пенсионном законодательстве, об обращениях граждан и связанные с осуществлением предпринимательской деятельности). При этом в итоговых строках 1 и 2 такое лицо учитывается только один раз.

3.3. Указанные в строках 3 — 14 , 16 — 22 и 24 — 26 перечни отраслей законодательства, относящиеся соответственно к сферам соблюдения прав граждан, несовершеннолетних и охраны окружающей среды, не являются исчерпывающими.

3.4. В строках 2 — 26 учитывается количество граждан, в защиту трудовых, жилищных, пенсионных, политических, экологических и иных прав которых прокурором приняты меры реагирования.

В строке 27 «О защите прав субъектов предпринимательской деятельности» отражается количество предпринимателей, права которых защищены прокурором.

Если имели место нарушения в сферах жилищно-коммунального хозяйства, законодательства об исполнительном производстве, о безопасности дорожного движения, о долевом жилищном строительстве и ценообразовании на потребительском рынке, то сведения разносятся по общим правилам в строках 2 — 27 , а также дополнительно показываются в специально выделенных строках 28 — 32 по принадлежности.

Раздел 4. Дополнительные данные о работе

по надзору за исполнением законов, соблюдением

прав и свобод человека и гражданина

4.1. В строке 2 показывается количество выявленных прокурором незаконных правовых актов, которые учтены в строке 1 графы 1 раздела 1 в общем числе выявленных нарушений.

4.2. В строках 3 и 4 отражается деятельность прокурора по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество, осуществляемая в порядке, установленном действующим налоговым законодательством.

Показатели строк 3 и 4 формируются с учетом результатов обжалования решений прокурора об отказе в санкционировании ареста на момент составления отчета.

4.3. В строках 5 — 10 показывается число информаций о состоянии законности, направленных во исполнение части 2 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, как правило, по результатам проведенных обобщений состояния законности в той или иной сфере правоотношений.

4.4. Если в информации освещаются одновременно вопросы состояния законности в различных сферах правоотношений (например, экономики и охраны окружающей среды), такая информация показывается один раз в строке 5 и разносится в соответствующие строки (в приведенном примере в строки 6 и 10 ).

4.5. Транспортными прокуратурами отраженные в строках 5 — 10 данные дополнительно учитываются в строках 11 и 12 по принадлежности.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 23 декабря 2019 г. N 890

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 16.06.2017 N 402 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ФОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ N 2-Е
«СВЕДЕНИЯ О РАССМОТРЕНИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ»,
А ТАКЖЕ ИНСТРУКЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ОТЧЕТНОСТИ ПО ФОРМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ N 2-Е»

В целях совершенствования организации формирования и представления сведений о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях и приведения отчетности в соответствие с изменениями, внесенными в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 и статьей 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Внести в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.06.2017 N 402 «Об утверждении и введении в действие формы федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях», а также Инструкции по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-Е» следующие изменения:

а) форму федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» изложить в новой редакции согласно приложению N 1;

б) Инструкцию по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» изложить в новой редакции согласно приложению N 2.

2. Ввести в действие форму федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» и Инструкцию по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» в новой редакции, начиная с отчета за 2019 год.

3. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, руководителя Федеральной таможенной службы, руководителям Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний организовать исполнение настоящего приказа подчиненными органами и обеспечить контроль за его исполнением.

Приказ направить в Следственный комитет Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную таможенную службу, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу государственной статистики, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.

Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА

Приложение N 2
к приказу Генерального прокурора
Российской Федерации
от 23.12.2019 N 890

Утверждена
приказом Генерального прокурора
Российской Федерации
от 16.06.2017 N 402
(в редакции
приказа Генерального прокурора
Российской Федерации
от 23.12.2019 N 890)

ИНСТРУКЦИЯ
ПО СОСТАВЛЕНИЮ ОТЧЕТНОСТИ ПО ФОРМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ N 2-Е «СВЕДЕНИЯ О РАССМОТРЕНИИ
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ»

I. Общие положения

1. Инструкция по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» (далее — Инструкция) устанавливает основные правила формирования статистических отчетов о рассмотрении сообщений о преступлении следственными органами Следственного комитета Российской Федерации (далее — Следственный комитет), органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными органами, органами Федеральной службы судебных приставов, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

2. Отчет по форме федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» (далее — отчет) представляется следственными органами Следственного комитета, органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными органами, органами Федеральной службы судебных приставов, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы два раза в год: за первое полугодие и за год (нарастающим итогом).

3. В целях автоматизированной обработки отчета устанавливается следующая нумерация разделов по кодовому полю:

01 — следственные органы Следственного комитета Российской Федерации (СК);

02 — органы внутренних дел (МВД);

03 — органы федеральной службы безопасности (ФСБ);

04 — таможенные органы (ФТС);

05 — органы Федеральной службы судебных приставов (ФССП);

06 — органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (МЧС);

07 — учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (ФСИН).

4. Отчет составляется на всех уровнях, а также формируется каждым ведомством самостоятельно по своему разделу. Отчет подписывается руководителем следственного органа (подразделения), органа (подразделения) дознания (далее — орган) и представляется соответствующему надзирающему прокурору. Подписанный прокурором отчет представляется каждым органом (подразделением) в соответствующий орган по подчиненности.

При несовпадении сферы деятельности следственного органа Следственного комитета и надзирающего прокурора составляется несколько отчетов согласно компетенции надзирающих прокуроров, каждый из которых незамедлительно представляется на подпись соответствующему прокурору. Допускается направление и возврат подписанного отчета посредством факсимильной связи и электронной почты. Единый сводный отчет подписывается прокурором по месту дислокации органа предварительного расследования с обязательным предоставлением ему копий отчетов, подписанных соответствующими надзирающими прокурорами.

5. Если деятельность территориальных органов безопасности и пограничных органов осуществляется на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то начальники соответствующих органов представляют сводный отчет по каждому субъекту Российской Федерации в отдельности.

Отчет о рассмотрении сообщений о преступлениях, совершенных военнослужащими, составляется отдельно и представляется надзирающему военному прокурору. Данные отчета включаются в сводный отчет по органам безопасности в войсках.

Данные отчетов пограничных органов в сводный отчет по субъекту Российской Федерации не включаются.

6. В случае если сфера деятельности таможенного органа не совпадает со сферой деятельности транспортного прокурора, начальник таможенного органа представляет транспортному прокурору (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) вместе со сводным отчетом подписанные транспортными прокурорами (на правах районных) отчеты таможенных органов, надзор за деятельностью которых выходит за пределы полномочий данного прокурора.

7. Прокуроры представляют вышестоящим прокурорам все разделы отчета на бумажном носителе и в электронном виде. Для обеспечения достоверности сведений, содержащихся в представленных отчетах, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним иных специализированных прокуратурах надлежит организовывать их предварительное согласование с подразделениями по направлениям надзора.

8. Отчеты представляются с сопроводительным письмом, в котором при необходимости даются пояснения либо указываются внесенные исправления с объяснением их причин, а также отражаются сведения о возникших при формировании отчета разногласиях между руководителем органа предварительного расследования и надзирающим прокурором с изложением позиций каждой из сторон и приложением копий подтверждающих процессуальных документов.

Спорные вопросы отражения показателей разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами прокуратуры и органами предварительного расследования, а также при необходимости Генеральной прокуратурой Российской Федерации и центральным аппаратом соответствующего ведомства на основании предоставленных копий документов первичного учета и процессуальных документов, подтверждающих позицию сторон.

9. Датой представления отчета считается дата его поступления в вышестоящий по подчиненности орган.

10. В целях оперативной передачи информации разрешается использование факсимильной связи и электронной почты.

11. Отчеты по центральному аппарату ведомства и сводные отчеты по Российской Федерации представляются Следственным комитетом, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФССП России, ДНПР МЧС России, ФСИН России в управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по направлениям надзора и подписываются начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации (отчет по центральному аппарату), заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (сводный отчет по Российской Федерации). Подписанные отчеты передаются в управление правовой статистики Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

12. Контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления отчета, а также за соответствием данных, направленных в электронном виде, сведениям, содержащимся в статистическом отчете на бумажном носителе, возлагается на руководителя органа, представившего отчет, и подписавшего его надзирающего прокурора.

13. В случае выявления ошибок в подписанных и направленных в вышестоящий в порядке подчиненности орган отчетах незамедлительно составляется протокол-уведомление о корректировке статистических показателей в соответствии с приложением к настоящей Инструкции, который подписывается руководителем органа предварительного расследования и надзирающим прокурором и в кратчайшие сроки представляется в вышестоящие в порядке подчиненности органы, в управление правовой статистики Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в соответствующие подразделения Следственного комитета, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФССП России, МЧС России, ФСИН России. Внесение изменений в отчет после его подписания и направления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации без соответствующего протокола-уведомления не допускается.

14. Изменение подписанного сводного отчета по Российской Федерации не допускается.

15. Отчеты регистрируются, копируются, пересылаются и хранятся по действующим правилам делопроизводства.

II. Порядок составления отчета

16. В отчете отражаются поступившие сообщения о преступлении и результаты их рассмотрения, которые оформляются процессуальными и иными документами, предусмотренными частью 2 статьи 20 и статьями 141 — 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ).

17. Отчет формируется на основании данных книг регистрации (учета) сообщений о преступлениях независимо от подследственности этих преступлений.

18. При формировании отчета органами внутренних дел следует учитывать требования пункта 16 настоящей Инструкции и не включать в отчет сведения о разрешении сообщений о происшествиях.

19. Отчет составляется по состоянию на 30 июня и 31 декабря. Если по состоянию на 31 декабря отчетного периода имеется остаток нерассмотренных сообщений о преступлении, то результаты их рассмотрения отражаются в отчете в следующем отчетном периоде исходя из даты принятия решения.

20. Сведения о поступивших сообщениях о преступлениях и решениях, принятых по результатам их рассмотрения следственными органами Следственного комитета, органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными органами, органами Федеральной службы судебных приставов, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы по сообщению о преступлении, отражаются соответственно в строках 1 — 169 раздела 1, в строках 1 — 116 раздела 2, строках 1 — 103 раздела 3, строках 1 — 6 раздела 4, строках 1 — 10 раздела 5, в строках 1 — 6 раздела 6 и строках 1 — 35 раздела 7 в зависимости от того, как уголовным законом квалифицируется совершенное или готовящееся преступление на момент принятия решения по сообщению о преступлении, без учета его дальнейшей квалификации в процессе дознания или предварительного следствия.

Например, поступившее сообщение по факту мошенничества, решение по которому на 30 июня не принято, в отчете за первое полугодие отражается в графах 1 и 15 строки 37 раздела 1 (статья 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). В случае возбуждения по результатам проверки данного сообщения уголовного дела по статье 159.2 УК РФ, в годовом отчете вся информация по этому сообщению учитывается в строке 39 указанного раздела отчета (показатель из графы 15 строки 37 исключается, а из графы 1 строки 37 переносится в графу 1 строки 39).

Если в сообщении о преступлении содержится информация о преступном деянии, квалификация которого отсутствует в перечне конкретных статей УК РФ в названных строках, то оно подлежит отражению в строке «другие преступления» соответствующей главы УК РФ.

В строке 170 раздела 1, строке 118 раздела 2, строке 105 раздела 3, строке 7 раздела 4, строке 11 раздела 5, строке 7 раздела 6, строке 36 раздела 7 по всем графам отчитывающимся правоохранительным органом указывается количество решений, вынесенных по материалам проверок, поступившим из иных правоохранительных органов после отмены их процессуальных решений.

При этом если по результатам рассмотрения таких материалов принимается решение о возбуждении уголовного дела, орган предварительного расследования, чьи процессуальные решения отменялись, графу «С последующим возбуждением уголовного дела» не заполняет, а орган, принявший решение о возбуждении уголовного дела, отражает его в графе 4 своего отчета.

В строках 171 и 172 раздела 1, строках 119 и 120 раздела 2, строках 37 и 38 раздела 7 по всем графам указываются решения о разрешении сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их.

Если по одному материалу лицо, в отношении которого поступило сообщение, и лицо, в отношении которого совершено преступление, являются несовершеннолетними, то сведения отражаются в обеих строках раздела.

Если на момент составления отчета решение по сообщению о преступлении не принято, указанные строки не заполняются.

21. В графе 1 отчета отражаются все сообщения о преступлениях, зарегистрированные в книге регистрации (учета) сообщений о преступлениях в данный отчетный период.

22. В графе 2 отражаются сообщения о преступлении, при разрешении которых принято решение об их присоединении к ранее зарегистрированным сообщениям о преступлениях, возбужденным уголовным делам (например, при регистрации по одному факту нескольких идентичных сообщений о преступлении, направленных заявителем в различные органы государственной власти, либо сообщений об одном и том же преступлении, поступивших от разных заявителей).

В графе 3 отражаются решения, принятые вышестоящим органом предварительного расследования (центральным аппаратом, управлением территориального подразделения правоохранительного органа) по сообщениям о преступлениях, которые непосредственно им не рассматривались и не разрешались по существу, а направлены в подчиненный орган для принятия решения в порядке статьи 145 УПК РФ.

В графах 4 — 12 отчета учитываются процессуальные решения, принятые по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, отраженных в графе 1 (за исключением граф 2 и 3), а также сообщений, не разрешенных на конец предыдущего отчетного года.

Правоохранительные органы, поднадзорные военным и иным специализированным прокурорам, графу 12 не заполняют.

23. В отчете отражается первоначальное решение, принятое по сообщению о преступлении.

24. Если в сообщении о преступлении содержится информация о нескольких совершенных или готовящихся преступлениях, то принятое по такому сообщению решение должно быть показано в отчете один раз в строке о преступлении, за которое предусмотрено более тяжкое наказание.

25. Если по поводу совершенного или готовящегося преступления поступило несколько сообщений от одного лица либо разных лиц и по ним принято одно решение, то в графе 1 отчета отражаются все поступившие сообщения, в графе 2 указывается количество сообщений, при разрешении которых принято решение об их присоединении к ранее зарегистрированным сообщениям о преступлениях, возбужденным уголовным делам, а принятое процессуальное решение в соответствующей графе должно быть учтено один раз.

26. Если в сообщении о преступлении содержится информация о преступном деянии, квалификацию которого трудно определить, то в этом случае следует определить, к какой главе Уголовного кодекса Российской Федерации может быть отнесено упоминаемое в сообщении преступление, и отразить его в строке «другие преступления».

Например, если в сообщении об обнаружении трупа не содержится указания на признаки конкретного преступления, явившегося причиной смерти, то решение по такому сообщению о преступлении следует отражать в числе других преступлений против жизни и здоровья, то есть в строке 13 раздела 1, строке 13 раздела 2, строке 6 раздела 7.

Результаты рассмотрения всех сообщений, связанных с безвестным исчезновением граждан, отражаются в строке 173 раздела 1, строке 121 раздела 2, строке 39 раздела 7.

Сведения по сообщениям о безвестном исчезновении граждан, местонахождение которых установлено на стадии рассмотрения сообщений о преступлениях, отражаются в графах 5 и 6 в соответствии с квалификацией деяния.

Решения по сообщениям о лицах, пропавших без вести, если пропавшее без вести лицо в ходе проведения проверки не было обнаружено, и при отсутствии признаков иного преступления против жизни и здоровья следует отражать в строках 1 и 2 разделов 1, 2 и 7.

27. Если по результатам рассмотрения сообщения о преступлении принято решение о возбуждении уголовного дела, которое впоследствии отменено, то оно отражается в графе 4 «о возбуждении уголовного дела» и в графе 16 «Отменено постановлений о возбуждении уголовного дела: всего».

В графе 17 «из них: по материалам предшествующих отчетных периодов» из общего количества отмененных в отчетный период постановлений о возбуждении уголовного дела (графа 16) отражаются отмененные решения о возбуждении уголовного дела, которые вынесены в предыдущем отчетном периоде.

В случае отмены постановления о возбуждении уголовного дела и повторного принятия решения о возбуждении уголовного дела такое (повторное) решение в графе 4 «о возбуждении уголовного дела» не учитывается, а отражается в графе 18 «Отменено постановлений о возбуждении уголовного дела: с последующим возбуждением уголовного дела».

Если постановление о возбуждении уголовного дела было отменено, затем принималось решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое также было отменено, а впоследствии вновь возбуждено уголовное дело, то решения об отказе в возбуждении уголовного дела и о его отмене не учитываются, а вновь принятое решение о возбуждении уголовного дела отражается в графе 18 (графа 16 заполняется только при первой отмене постановления о возбуждении уголовного дела).

При отмене вновь принятого решения о возбуждении уголовного дела в текущий отчетный период показатель графы 18 корректируется.

Отмена повторно принятого решения о возбуждении уголовного дела в графе 16 не учитывается.

28. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменяется, то в отчете первоначальное решение отражается в графе 5 «Об отказе в возбуждении уголовного дела» и в графе 19 «Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: всего».

Если постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменялось несколько раз, то в графе 19 отчета отражается только первое решение. Вновь принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела в графе 5 не учитывается.

В случае отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и последующего возбуждения по данному сообщению о преступлении уголовного дела такое решение отражается также в графе 22 разделов 1, 3 и 5, графе 23 раздела 2, графе 21 разделов 4, 6 и 7 «Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: с последующим возбуждением уголовного дела». Вновь принятое решение в графе 4 «О возбуждении уголовного дела» не учитывается.

29. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела неоднократно отменялось и вновь принималось такое же решение, а впоследствии возбуждено уголовное дело, то повторные решения об отказе в возбуждении уголовного дела и их отмене не учитываются, а решение о возбуждении уголовного дела отражается в графе 22 разделов 1, 3 и 5, графе 23 раздела 2 или графе 21 разделов 4, 6 и 7.

При отмене вновь принятого решения о возбуждении уголовного дела в текущий отчетный период показатель графы 22 разделов 1, 3 и 5, графы 23 раздела 2, графы 21 разделов 4, 6 и 7 «Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: с последующим возбуждением уголовного дела» корректируется.

30. В графы 19 — 22 разделов 1, 3 и 5, графы 19 — 23 раздела 2 и графы 19 — 21 разделов 4, 6 и 7 включаются решения об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, принятые по инициативе прокурора, руководителя следственного органа, суда. В графе 21 разделов 1 — 3 учитываются решения руководителя следственного органа об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В графе 22 раздела 2, графе 21 раздела 5 отражаются решения об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, принятые по ходатайству начальника подразделения дознания. При заполнении граф учитываются названные решения, принятые в отчетный период по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела текущего года и прошлых лет, если постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено впервые.

В графе 20 «из них: по материалам предшествующих отчетных периодов» из общего количества отмененных в отчетный период постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (графа 19) отражаются отмененные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые вынесены в предыдущем отчетном периоде.

Графа 21 раздела 5 и графа 22 раздела 2 подлежат заполнению только в тех случаях, когда причиной отмены прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела явились обстоятельства, изложенные в ходатайстве начальника подразделения (органа) дознания.

31. Сведения об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела отражаются в отчете того органа, чьи решения были отменены.

32. Сведения об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, а также последующем возбуждении уголовных дел (графы 16 — 22 разделов 1, 3 и 5, графы 16 — 23 раздела 2, графы 16 — 21 разделов 4, 6 и 7) отражаются в той строке, которая соответствует квалификации, принятой по результатам первичного рассмотрения сообщения о преступлении, вне зависимости от того, по какой статье УК РФ возбуждено уголовное дело после отмены первоначального процессуального решения.

Постановления, вынесенные прокурором, в указанных графах учитываются с момента принятия соответствующего решения, а не с момента поступления материала в орган предварительного расследования.

33. В случае обжалования решения прокурора об отмене постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела вышестоящему прокурору и удовлетворения ходатайства показатели названных граф корректируются.

34. В графе 9 отражаются решения о направлении сообщений о преступлениях по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с частью 2 статьи 20 УПК РФ или по месту производства предварительного расследования в порядке статьи 152 УПК РФ.

Передача сообщения о преступлении от одного работника к другому в одном и том же подразделении органа (например, в территориальном отделе внутренних дел — от дознавателя к следователю) учету в графе 9 отчета не подлежит.

Из общего количества учтенных в графе 9 решений выделяются:

в графе 10 — показатели о передаче сообщений о преступлениях по подследственности в порядке статьи 151 УПК РФ только в иной правоохранительный орган или в суд;

в графе 11 — сообщения, переданные в пределах одного правоохранительного органа по месту производства предварительного расследования в порядке статьи 152 УПК РФ, а также в одном и том же органе в соответствии со статьей 151 УПК РФ;

в графе 12 (из графы 11) — сообщения о преступлениях, переданные по признаку территориальности в рамках одного правоохранительного органа, но в иной субъект Российской Федерации.

При возвращении материалов (без повторной регистрации) для рассмотрения в орган, направивший материалы, и впоследствии при принятии по нему решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела графа 9 (а также 10, 11 и 12) подлежит корректировке.

Сообщения, переданные для рассмотрения в другое государство, отражаются только в графе 9.

35. В графах 13 и 14 отчета «Решение принято в сроки» сообщение о преступлении учитывается в соответствующей графе в зависимости от того, в какой срок по нему принято первоначальное решение. Сроки принятия решения по сообщению о преступлении определяются со дня его поступления в орган дознания или предварительного следствия, в том числе по подследственности, до момента принятия по нему решения. Сообщение о преступлении, оформленное рапортом об обнаружении признаков преступления, учитывается с момента регистрации.

36. Сообщения о преступлениях, по которым на момент составления отчета не приняты решения, предусмотренные статьей 145 УПК РФ, отражаются в графе 15 «Остаток сообщений о преступлениях, по которым не принято решение на конец отчетного периода» в соответствующих строках отчета в зависимости от квалификации преступлений, о которых в них сообщается. Если по поводу одного и того же совершенного или готовящегося преступления поступило несколько сообщений, по которым на момент составления отчета не были приняты решения, каждое из этих сообщений показывается в остатке, то есть в графе 15.

В графе 15 не отражаются сообщения о преступлениях, при разрешении которых принято решение об их присоединении к ранее зарегистрированным сообщениям о преступлениях, возбужденным уголовным делам, а также сообщения об одном и том же преступлении, поступившие от одного или нескольких лиц, по которым принято одно решение.

37. Отчет должен быть составлен с соблюдением контрольных и логических равенств, указанных на бланке отчета и в перечне контрольных и логических равенств к форме федерального статистического наблюдения N 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях», разрабатываемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

38. Количество разрешенных сообщений о преступлениях складывается:

по следственному органу Следственного комитета, органу внутренних дел, органу федеральной службы безопасности, таможенному органу, органу Федеральной службы судебных приставов, органу государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, учреждению и органу уголовно-исполнительной системы в отдельности — из числа сообщений о преступлениях, по которым возбуждены уголовные дела, отказано в возбуждении уголовных дел и которые направлены по подследственности или в суд, а также сообщений о преступлениях, при разрешении которых принято решение об их присоединении к ранее зарегистрированным сообщениям о преступлениях, возбужденным уголовным делам;

по району, городу, области, краю, автономному округу, автономной области, республике, Российской Федерации в целом по всем органам — из числа сообщений о преступлениях, по которым возбуждены уголовные дела и отказано в возбуждении уголовного дела, а также сообщений о преступлениях, при разрешении которых принято решение об их присоединении к ранее зарегистрированным сообщениям о преступлениях, возбужденным уголовным делам.

Во избежание двойного счета сообщения о преступлении, направленные по подследственности или в суд, в число разрешенных не включаются.

При исчислении показателя о количестве возбужденных уголовных дел необходимо использовать следующий алгоритм формирования (на примере раздела 01).

Графа 4 — (графа 16 — графа 17) + графа 18 + графа 22.

Приложение
к Инструкции по составлению
отчетности по форме федерального
статистического наблюдения N 2-Е
«Сведения о рассмотрении сообщений
о преступлениях», утвержденной
приказом Генерального прокурора
Российской Федерации
от 23.12.2019 N 890